文明，是一座城市的内在气质，更是百姓日常可感可及的幸福底色。在厦门，这份底色正被一条条“接地气”的法规细细描摹：外卖骑手在工会驿站里歇脚喝水，居民在免费开放的校园操场上快乐运动，民营企业在法治化营商环境中安心创业……“十五五”开局之年，厦门市人大常委会牢固树立和践行正确政绩观，充分用足用好经济特区立法权，找准文明城市创建工作着力点、切入点，用法治方式护航城市文明建设，让文明厦门更加可感可及。

从新就业群体的“急难愁盼”，到全民健身的“场地之困”，再到以法治化营商环境护航民营经济高质量发展，厦门市人大常委会的立法工作始终与城市文明同频共振。一件件民生关切在法治轨道上得到回应，一部部特区法规为民生福祉保驾护航。

骑手在思明区职工服务中心的爱心驿站休息。　卢月　摄

市民在“古楼·悦动园”多功能市民广场踢足球。林梓健　摄

“开门立法”

让新就业群体感受城市温度

下午1点，外卖午高峰刚过，京东秒送骑手邱建华走进附近的一家工会驿站，给手机充上电，在沙发上短暂休息。“过去最怕高峰时段去医院送餐，等一部电梯上下就要半个小时，超时被罚款时有发生。”邱建华告诉记者，如今平台针对恶劣天气都会延长时长，超时罚款也取消了，“感觉穿上了‘隐形护甲’，少了后顾之忧”。

这份“护甲”，源于一部法规的诞生。2026年1月1日，《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》正式施行，这是全国首部专门针对网约配送员权益保障的地方立法。据厦门市人社局统计，全市新就业形态人员近50万人，其中网约配送员数量超10万。规模庞大的新就业群体，其权益保障曾面临现有法律法规不完全适用的困境。

从立法调研到颁布实施，这部共22条的法规历时3年多，背后是5000份调查问卷、4727份有效回收，还有6名来自不同平台企业的骑手代表受邀走进市职工服务中心，成为首次意见征求会上的“座上宾”。

立法过程中，一个细节令人动容。草案审议时，“连续接单4小时强制休息”条款引发广泛讨论。厦门市人大法制委专项问卷调查中，超过70％的网约配送员不赞成这一规定，理由是网约配送工作灵活性强，具体休息时间由劳动者自行把握更为合理。

“多接一单就能多挣一些。”骑手庄凯在意见征求会上直言。调研还发现，现实中多数网约配送员接受多个平台派单，在一个平台连续工作8小时，即使被强制下线休息，也可能转去其他平台继续接单。“经过全面深入调研，这一条款在市人大常委会审议时予以删除，最终出台的《规定》采用了更加灵活的表述：企业应当科学确定网约配送员的工作量和劳动强度，确保网约配送员获得必要的休息时间。”厦门市人大法制委备案审查处副处长吴涛说。

从“强制休息”到“科学确定”，得知自己和骑手们的意见被立法采纳，庄凯感叹道：“在法条中，听见了自己心声的回音！”

这份回音远不止于此。针对约40％网约配送员反映的“不知道哪里可以休息”的问题，《规定》明确支持银行、商超等单位免费提供饮水、休憩等服务，并要求人社部门汇总发布全市城市综合服务网点地图；针对配送员群体“缺乏保障”的困扰，《规定》创新构建“职业伤害保障＋商业保险＋公益性保险＋医疗互助”的多重保障模式，“企业违反规定，未按照规定缴纳职业伤害保障费的，由职业伤害保障费征收机构责令限期缴纳或者补足”被写进法条。

开门立法，让穿梭于大街小巷的外卖小哥在法治框架下获得实实在在的权益保障，也让城市文明的温度传递到每一个奔忙的身影。城市的文明，不仅在高楼大厦、碧海蓝天，更在对每一个普通劳动者的尊重与关怀。厦门市人大常委会以立法为骑手“撑伞”，让文明创建有了法治“硬支撑”，也让城市温度有了制度“软着陆”。

“小切口”立法

把文明创建从“会场”延伸到“操场”

晚上8点，厦门市滨北小学的操场上，不少居民正在运动健身；在厦门五中，市民刷手机二维码或持身份证即可进入学校进行体育锻炼。作为首批试点开放学校之一，厦门五中因其运动场地较大而颇受欢迎。

这一幕，正是《厦门经济特区体育设施建设与管理规定》落地后的生动写照。今年8月8日，我国第18个“全民健身日”当天，《厦门经济特区体育设施建设与管理规定》正式施行。这部只有20条的地方法规，聚焦市民日常健身中遇到的烦心琐事、切身感受，坚持“小切口、惠民生”立法理念，努力让老百姓健身“找场地不再难、花钱更少、路途更近”。

法规对体育设施用地给出量化硬指标——全市公共体育设施应当按照每千人口不低于600平方米的用地定额指标进行规划建设。新建、改建、扩建居住社区的公共体育设施，应当按照每千人口不低于280平方米的用地定额指标要求，与主体工程同步规划、设计、建设。以立法的形式明确刚性用地指标，从源头堵住配套设施被挤占和缩水的可能。

厦门土地资源紧张，尤其老城区寸土寸金，但人口居住密集，找地方新建体育场馆困难很大。如何满足城区居民就近运动实际需求？法规跳出传统思路，在盘活城市空间资源上大胆创新。在思明区文屏社区，说起家门口那块“变废为宝”的健身场地，正在打球的居民满脸笑意：“以前这里是一片杂草丛生的废弃边角地，人都进不来。现在平整了土地，建起了地掷球场和气排球场，早晚来活动，既方便又安全。”

值得一提的是，在法规审议过程中，有常委会组成人员提出，厦门作为滨海城市，应当结合实际来进行相关体育设施的建设。最终，这一建议被采纳，法规明确在新建、改建、扩建公园、绿地、广场、滨海区域及慢行系统时，因地制宜配套建设球场、健身路径、水上运动设施等。

学校体育设施开放，是此次立法回应最集中的民生关切。面对公众关心的学校体育设施开放问题，法规将公办中小学校向社会免费开放体育设施这一惠民举措上升为刚性要求，在保障正常教学秩序和校园安全的前提下，公办中小学校应当向社会免费开放体育设施，合理安排开放时间并公示。目前，全市已有188所中小学的体育设施面向社会开放，免费优质的运动场馆就在“家门口”已成为厦门居民幸福生活的元素之一。

从“建”到“用”，从“增量新建”到“存量嵌入”，一部法规让“健身就在家门口”的便利与实惠，成为市民可触可感的文明红利，成为健康中国的有力支撑。

厚植营商沃土

以法治护航市场活力持续迸发

文明城市创建，离不开经济的高质量发展；法治化营商环境，正是城市文明的重要标志。厦门市人大常委会以立法方式固化惠企经验、破解营商难题，让“法治护航城市文明创建”在民营经济领域有了生动注脚。

数据显示，截至2025年底，厦门民营经营主体数量累计达97.6万户，占全市经营主体比重高达97.2％；民营经济增加值同比增长6.2％，拉动全市经济增长3.3个百分点，为全市经济高质量发展提供坚实支撑。亮眼数据的背后，是厦门以法治化营商环境助推经济行稳致远的持续努力。

8月26日，《厦门经济特区民营经济促进条例（草案）》提交市十六届人大常委会第三十八次会议审议，意味着全市近百万户民营经营主体将迎来一部专属法规保障。

《厦门经济特区民营经济促进条例（草案）》最鲜明的特色之一，是将保护民营经济组织及其经营者合法权益放在突出位置。在司法保护方面，草案明确外地有关国家机关到本市调查取证、实施强制措施的，有关单位须严格审查法律文书并告知当事人权利义务，防止趋利性执法。对被采取查封等措施的财物给予稳慎保全，支持财产保全概括性反担保——这项被称为“生道保全”的制度创新，允许企业在财物被采取查封等措施后继续使用，尽量避免“一封了之、企业停摆”。“企业如果能提供有效担保，也可以申请解除保全措施，尽可能不影响企业的正常生产经营。”相关负责同志介绍。

在涉企检查方面，草案推行“扫码入企”“综合查一次”和行政检查“白名单”制度，最大限度减少对企业的干扰。在资金、人才、用工、用地、数据、能源等要素方面，草案以专章提供保障，鼓励国有企业与民营经济组织共同构建产业链供应链体系，推动民营经济组织同台湾地区高校、科研机构、企业在先进制造、精致农业、跨境电商、闽南文创等领域加强交流合作。

立法过程中，厦门创新采用立法工作专班模式，整合市人大法制委、财经委和市发改委、司法局等12家单位力量，深入践行全过程人民民主，广泛征集36家单位促进民营经济发展的政策亮点，回收700余份调查问卷，并深入代表性民企面对面倾听诉求。“民营经济的发展，民营经济组织及其经营者的获得感，直接影响厦门营商环境的真实体感。”厦门市人大财经委主任委员陈向光说，“有必要营造更有利于民营经济组织获得平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的法治环境，为厦门打造国际一流营商环境保驾护航。”

城市文明，既在街巷的烟火气里，也在法规的字里行间。从为外卖小哥立一部全国首创的法规，到用刚性指标锁定百姓的健身场地，再到以专门法规呵护每一户民营经营主体，厦门市人大常委会以法治方式回应民生期盼、护航城市文明，用良法促发展、保善治，让中国式现代化的厦门答卷焕发更鲜活的文明底色。（福建日报记者　黄星榕）