9月14日，习近平总书记给“漳州110”全体队员回信，指出“‘漳州110’是公安系统的一张亮丽名片”，希望广大公安干警“坚守为民初心，弘扬优良传统，矢志担当奉献，用心用情为群众排忧解难，兢兢业业守护万家灯火，做党和人民的忠诚卫士”。这封回信，既是对“漳州110”30余年实践的高度肯定，也为推动新时代基层治理现代化指明了方向。

“漳州110”1990年由“报警台”改为“报警服务台”，开启治安维稳与便民服务同步推进路径；1996年，习近平同志赞誉其为“人民的保护神”；2025年，《“漳州110”发展促进条例》出台，将成熟做法转化为法治规范。30多年来，“漳州110”从单一警务处置模式拓展为全域基层治理范式，走出一条具有中国特色的基层治理之路。

一、人民性、政治性与时代性的价值旨归

探究“漳州110”蕴含的理论价值，既要明晰这套治理范式本身的内在属性，也要解释其能够长期发挥治理效用的底层逻辑。人民性、政治性、时代性三层维度对应三组核心问题：立足人民性，能够明确治理工作的价值落脚点，回答治理实践究竟服务于谁；立足政治性，能够夯实整套模式长久运行的制度基础，说明实践得以稳定延续的根本原因；立足时代性，能够赋予范式自我更新的内生动力，解释它持续适配社会发展变化的内在机理。

（一）人民性。将原有报警台调整为报警服务台，新增“服务”二字完成警务运行逻辑的根本转变。公安工作不再局限于治安管控单一职能，同步覆盖各类民生求助事项。这正契合回信中“坚守为民初心”“用心用情为群众排忧解难”的殷切嘱托。公安队伍是直面基层群众最直接的治理力量，公共安全服务依托这一渠道直达群众身边。5分钟到场处置的硬性指标，把抽象的人民至上理念转化为可观测、可检验的实践标准；每一次接处警行动，都让群众切实感受到公共服务的落地成效。

（二）政治性。突出为民服务的人民属性，并不会弱化警务工作的政治属性，反而是落实政治功能的有效实践方式。人民性侧重治理过程开展的具体内容，政治性侧重治理实践积累形成的群众认同。日复一日的救助帮扶小事，持续积累群众对党和国家治理体系的内心认可，依靠个体真实体验构筑的治理合法性，远比各类说教更加稳固持久。人民性与政治性形成相互依存的辩证关系，坚守人民立场是培育群众政治认同的基础，为民服务不属于附加的政治任务，而是巩固执政根基的核心路径。坚持党的全面领导，又为民本实践提供稳定制度支撑，保障服务群众不会只是阶段性治理举措，而是长期坚守的根本工作宗旨。回信希望广大公安干警“做党和人民的忠诚卫士”，正是对这一政治品格的凝练表达。

（三）时代性。30多年来，“漳州110”始终紧跟社会发展节奏，根源在于长期保持内核不变、载体迭代的创新自觉。整套范式始终坚守快速响应、“再快一秒”的追求，开展处置工作的方式手段则随时代持续迭代。早年依靠民警步行、骑行奔赴现场，之后配备机动车辆搭配扁平化指挥机制压缩处置流程，现阶段依托“情指行”一体化平台完成全域警力调度，未来还将结合人工智能风险预判、无人机前置巡查、智慧交通协同等技术拓宽响应边界。“再快一秒”本身不存在固定不变的衡量标准，会伴随技术升级、治理需求变化持续调整。这种“弘扬优良传统”又不断开拓创新的内在特质，让为民服务的价值追求、坚守党的领导的根本立场，在不同发展阶段都能找到适配的落地路径，支撑这套治理模式历经数十年依旧具备旺盛活力。

二、以“再快一秒”彰显中国式治理之路

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，三类核心议题亟待本土实践作出回应。其一为安全层面，社会大众整体安全感应当通过何种路径稳固维系；其二为价值层面，效率追求与公平实现能否内在统一；其三为发展层面，我国是否能够走出适配自身国情的现代化治理道路。回信中对人民公安“守百姓幸福，护家国平安”的期许，正是对这三重治理之问的集中回应。

（一）群众安全议题。以人民为中心并非抽象价值表述，而是需要持续落地的治理实践。“漳州110”将时间维度纳入治理核心要素，以持续压缩处置时限的实践追求，保障群众各类紧急诉求得到及时回应。从20世纪90年代简易快速处置举措，到当下“情指行”一体化调度实现瞬时响应，30余年演进的核心逻辑，是把宏观执政承诺转化为可量化、可感知的时效约束。时间由此成为衡量公共服务履约成效的重要标尺，处置速度直观承载基层治理主体的民生责任。

（二）治理均衡议题。效率与公平的平衡是公共行政领域的经典命题，也是中国式现代化必须破解的现实矛盾。30余年实践探索中，“漳州110”形成完整可行的解决思路。对响应时效的极致优化代表工具层面的效率提升，这套机制最终指向全体民众均等享有公共安全服务的公平目标。无论城乡区位、阶层与收入差异，群众遭遇危难时均可获得标准统一、同步响应的警务救助。该高效处置模式持续向全域治理延伸，各地完善应急网络，科学布局急救、消防点位，推动警务服务下沉社区。效率是普惠公平的支撑，公平划定效率提升的价值边界。基层常态化运行经验印证，效率与公平既能完成理论融合，也可在日常治理中稳定协同运转。

（三）发展道路议题。全球治理能力竞争，集中体现为各类社会风险处置速度与综合效能的比拼。“漳州110”生成一套根植本土、实操性强的基层治理模式。实践证明，高效完备的公共安全“再快一秒”的治理理念突破警务边界，延伸至城市运行、民生保障、应急处置等多元领域。依托时序优化掌握风险防控主动权，以快速响应前置化解矛盾隐患，这套思路有效化解后发国家现代化进程多重矛盾叠加的困境，夯实基层风险防控第一道防线。该实践向世界表明，治理现代化不存在统一范式，各国均可依托自身历史制度条件培育适配方案。

三、法治、数字与文化的协同推进

新时代“漳州110”，将“再快一秒”的价值内核嵌入基层治理整体框架，构建深耕属地空间、优化响应时序的一体化运行模式，依托法治、数字、文化三重支撑系统落地实践。这也是落实回信中“矢志担当奉献”“兢兢业业守护万家灯火”要求的实践路径。

（一）法治化是实现时空协同治理的制度基石。规范警务权运行是法治建设首要环节，民生保障并非无限度兜底，警务权责边界必须依托法律清晰划定。《“漳州110”发展促进条例》为时空融合治理搭建基础制度框架，通过厘清警务与非警务事项分流标准，规范权力启动、运行与监督全流程。条例要求网格员与民警联动机制建立常态化联动流程，将快速响应机制嵌入基层日常治理。与此同时，各地应配套出台跨部门协同、社会力量动员、数据共享等方面的操作细则，持续完善制度供给体系。法治化的深层价值，在于通过建立具有约束力的制度规范，使治理效能不因人事更迭而波动、不因情境变化而弱化，从而为时空融合治理提供稳定、可预期的制度保障。

（二）数字化为时空融合搭建技术运行载体。数字治理体系是统筹空间资源、压缩响应时长的关键支撑。一方面需要推进政务热线一体化改造，打通110与12345诉求流转通道，构建受理、派单、限时处置、回访评价全闭环，依托大数据研判群众诉求规律，推动治理从事后处置转向事前预判。另一方面搭建全域应急统一调度平台，整合公安、消防、应急、社会救援多元力量，依托无人机、智能算法等搭建全域感知网络，完善预警推送、现场处置、成效复核闭环体系。同时推动多类基层网格平台整合归一，实现基础信息一次采集、全域复用，削减基层重复填报负担，让网格员精力向一线服务、快速处置倾斜。

（三）文化培育为时空融合涵养内生精神动力。制度规范与技术载体之外，稳定的治理文化是维系长效运行的精神依托。其一是培育高效务实的行政作风，将“再快一秒”纳入干部常态化培训，以即时处置、主动服务破解形式主义与推诿拖沓问题。其二是传承深耕基层、协商共治的本土治理经验，把群众工作方法贯穿矛盾化解、日常走访全过程。当极速响应理念突破警务范畴转化为社会共识，能够持续倒逼政务、市场、社会各主体提升服务效能。依托条例中阵地建设、校园宣教、媒体传播相关规定，推动时效治理文化由软性宣传走向常态化培育，形成全社会协同向善的治理氛围。

从单一警务处置模式拓展为全域基层治理范式，“漳州110”的演进根植于本土治理难题的持续破解。当“再快一秒”深度融入城乡治理日常，兼具属地精细化管控与极速化响应特征的“时空融合”新型治理形态逐步成形。这套范式兼顾空间层面的源头深耕与时间维度的快速处置，将“人民的保护神”的价值追求落实于每一次高效处置行动之中。习近平总书记的回信，为这套治理范式注入了新的时代内涵。

（作者为厦门大学法学院教授。本文系“研究阐释2026年省委省政府重点课题”福建省社科基金重大项目“新时代‘漳州110’与基层社会治理工作研究”阶段性成果 郑金雄）