“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”习近平总书记的这一重要论断，道出了科学规划的重要性。

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，科学谋划好这一时期经济社会发展事关全局。

面对风云变幻的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，一份经得起实践和历史检验的好规划就是定方向、聚力量的“压舱石”。

科学规划哪里来？2025年5月，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”。

（一）

当科学精神、民主理念、法治原则交融激荡，规划编制便不再是简单的文本编写，而是集思广益的思想碰撞、推进国家治理现代化的路径探索。

科学决策是规划编制的核心引擎。

2024年10月，习近平总书记在厦门考察时，仔细翻阅凝结了当年几多心血的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，感慨万千：“编这个规划的时候，自由港怎么搞？人员如何自由进出？金融、货币政策什么样？不知道，就去摸索，试点先行，摸着石头过河。”

那是1985年，厦门经济特区建设进入新阶段，迫切需要一个发展战略作为决策指南。

“面对这样艰巨的研究任务，我们的理论知识和工作经验都显得很不足。为此，专门班子要努力学习、勇于探索。”习近平同志多次带队到北京“取经”，登门请教相关领域知名专家；组织100多位专家学者和党政部门工作人员，深入厦门基层一线开展21个专题调研，“跑”数据、摸家底，形成几十万字的调查材料。

经过反复论证，历时一年半，《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》出台，系统深刻回答了厦门经济特区朝什么方向发展、怎样发展等重大理论和实践问题。

以科学决策谋全局，锚定发展“方向标”。它要求我们以理性思维和专业视角把握时代脉搏，精准定位发展方向。

今天，编制“十五五”规划，需要立足新发展阶段，开展一系列课题调研，为经济社会发展趋势提供研究支撑；需要建立科学的指标体系，统筹兼顾经济增长、科技创新、生态保护等多元目标；需要邀请各领域专家学者参与，从多维度深入剖析，为规划编制提供科学研判，让规划真正成为指引高质量发展的“路线图”。

民主决策是规划编制的力量源泉。

党的十八大以来，“开门”编规划，日益成为国家规划编制的一个基本方式。五年前，通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，在我国五年规划编制史上是第一次。

“十五五”时期在我国基本实现社会主义现代化进程中承前启后、意义重大。科学谋划好“十五五”时期经济社会发展，需要适应形势变化，更好畅通民意渠道，广泛凝聚共识，从人民群众中汲取智慧。

今年5月，习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取多个省区市主要负责同志意见建议，并于8月就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示。

5月20日至6月20日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动。从时间长度来看，网络征求意见活动持续一个月，累计收到网民建言超过311.3万条。从建言主题来看，新增“人工智能+”“文化遗产传承保护”“共同富裕”等板块，听取了百姓的各方面诉求和多层次需要。

增强规划编制的科学性和民主性，方能让越来越多群众的“指尖建议”走上“政府案头”，最终转化为“民生答卷”。在网民留言中，可以看到不少真知灼见：“推动城乡产业融合发展”“搭建人工智能高素质人才对外交流平台”“推动传统文化走进校园”……

习近平总书记在重要指示中对网络征求意见活动给予高度肯定：“‘十五五’规划编制工作网络征求意见活动参与度高、覆盖面广，是全过程人民民主的一次生动实践。”

上下同欲者胜。新形势下，让人民智慧更好转化为治理效能，需要倾听不同群体的声音，反映人民意愿；需要建立科学、长效的机制，确保民意征集不走过场、建议办理不敷衍、政策落地见实效，让规划编制过程成为凝聚社会共识的过程。

（二）

发展规划以人民为旨归，把顶层设计和问计于民统一起来，编制规划的过程就变成统一思想、凝聚共识、坚定信心、团结奋进的过程。

习近平总书记的为政实践里，深深地镌刻着问计于民的理念。

1992年，时任福州市委书记的习近平同志亲自主持编制《福州市20年经济社会发展战略设想》时，要求在《福州晚报》开展问卷调查，征求市民建议，短短半个月时间就回收了近3万份问卷。当时，群众参与热情高涨。一对离休老夫妇连续数天乘车在市里调查，就城市交通、商业网点分布等问题提出10多条建议；还有市民骑自行车在城里转了3天，提出了加强道路网络建设的16条建议。

经过“万人答卷，千人调研，百人论证”，历时半年，十易其稿，倾注了习近平同志大量心血、凝聚集体智慧的《福州市20年经济社会发展战略设想》在福州市委六届六次全会上审议通过。其中，对教育、文化、卫生、体育及精神文明建设等作了专章规划。它将群众的“急难愁盼”转化为规划的“重点清单”，以人民为中心的发展思想贯穿始终。

时隔25年，“3820”战略工程引领榕城大地迎来沧桑巨变，为福州建设现代化国际城市打下坚实基础。

马克思说，“历史活动是群众的活动”。走群众路线，善用众力、善集众智，是党的事业不断向前发展的制胜密码。

“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。”习近平总书记多次强调，开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。

这，正是科学编制高质量规划的关键所在。

顶层设计，就是要按照党中央的决策部署，按照习近平总书记的重要讲话重要指示批示精神，做好顶层的谋划，确保发展规划的科学性、时代性，符合经济社会的发展规律。问计于民，这好比“俯身倾听”，只有坚持眼睛向下，充分汲取一线智慧，才能最大程度汇集群众智慧和力量，增强决策的针对性、实效性，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

“能用众智，则无畏于圣人矣”。今年以来，为统筹谋划好“十五五”时期经济社会高质量发展，省委省政府坚持顶层设计与问计于民相统一，以多元渠道广纳群言。

“恳请加大科创企业政策梯度扶持，打通数字底座与纺织鞋服等优势产业融合堵点。”“期待开放低空经济应用场景，简化飞行审批流程。”“建议构建AI算法人才‘产学研用’协同培养体系。”……

让“党和政府要干的”和“老百姓心里所盼的”同频共振，我省通过多种形式多种渠道问计于民，推动将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中，社会各界参与度进一步提升。

（三）

中国的五年规划，引发世界关注。西方学者在《中国大趋势》中，对这个中国方案进行概括：规划森林，让树木自由生长。

这个比喻很形象，其核心就是让“看得见的手”和“看不见的手”相互配合——通过编制实施五年规划，更好发挥有效市场和有为政府作用。同样，让“党和政府要干的”和“老百姓心里所盼的”同频共振，就是要让“看得见的手”与“看不见的手”良好互动。其中的关键在于，如何把顶层设计和问计于民相统一落到实处？

其一，紧紧扭住目标不放松，用好改革关键一招，科学编制“十五五”规划。

“十五五”时期，是把党的二十届三中全会部署的改革任务全部完成的阶段，注定将是一个改革含量更高、改革味道更浓的五年。

“十五五”时期，是福建在中国式现代化建设中奋勇争先的关键期。“奋勇争先”是对福建各项工作的整体要求，我们既要在推动发展上“对标一流、争先进位”，又要在改革开放上“彰显担当、创造经验”，还要在履职尽责上“锐意进取、开拓创新”，着眼大局所需、福建所长、未来所向，进一步全面深化改革。

聚焦在中国式现代化建设中奋勇争先，要注重体现自身特色，发挥比较优势；突出经济体制改革牵引作用，继续大胆试、大胆闯、自主改；找准切入点、结合点、着力点，让现代化建设成果更多更公平惠及八闽儿女。

其二，以深入扎实的研究提升规划的质量水平，在调查研究与科学论证中锚定规划的重点。

今年以来，我省已组织开展多项课题研究，邀请专家学者、企业家代表，建睿智之言、献务实之策。有些课题取得初步成果，有些课题还要继续深化，还可以做深入的研究，争取形成更多研究成果。

要立足福建特色，谋划改革主攻方向，重点围绕调整优化经济布局、因地制宜发展新质生产力，谋划一批牵引性、标志性、创新性战略举措和重大工程项目。比如，加快补齐创新短板，探索形成“产业出题、科技答题、市场阅卷”的机制，打通科技创新和产业创新转化通道。

要加强对主要目标指标、重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目的论证，充分发挥科研机构作用，科学设定“奋力一跳够得着”的发展目标。比如，发挥多区叠加优势，在对接国际高标准经贸规则上深耕细作，多做制度性探索。

其三，以多元渠道广纳群言，在“广覆盖”与“深对话”中汇聚民声。

今年以来，我省在福建日报等省级媒体开设“我为‘十五五’规划建言献策”专栏。如何建立与人口变化相适应的资源配置机制，优化均衡、普惠、可及的基本公共服务供给体系？如何深化山海协作体制机制、创新都市圈协同发展机制，在推动区域要素自由流动等方面做更多探索？广大网民也踊跃参与贡献“金点子”。

要把造福人民作为根本价值取向，继续用好“开门问策”这条好经验，通过“线上+线下”渠道，广开言路、创新方式、营造氛围，引导社会各界为我省“十五五”发展出真招、谋良策。

要切实增强调研的主动性、系统性、深入性，更好把握宏观大势和福建实际，把困难和挑战估计得更充分些，在调研中找准改革发展的痛点、难点与群众的急难愁盼，真正觅到啃硬骨头、涉险滩的良方。

关键之年，当谋关键之策，有关键之为。把国家战略、地方探索与群众的美好期待体现于一份规划中，我们定能画好团结奋进同心圆，共同推动福建在中国式现代化建设中奋勇争先。