东南网5月8日讯（福建日报记者 张辉）国家公园守护着我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。最好的生态，必然要用最严格的制度、最严密的法治加以守护。

作为全国首批设立的5个国家公园之一，武夷山着力建立健全法律法规体系，用好法治手段，保护好武夷山国家公园的“每一片山林”。去年，闽赣两省在全国率先探索跨省域协同立法，进一步推进国家公园保护管理工作的规范化、法治化。

“保护”是最重要的关键词

不久前，童某等3名“驴友”因违法穿越武夷山国家公园核心保护区，受到了行政处罚。这是《福建省武夷山国家公园条例》（以下简称《条例》）施行后，武夷山国家公园福建管理局办理的第一起违法进入核心保护区案件。

根据保护对象的分布状况，武夷山国家公园划分为核心保护区和一般控制区，实行差别化分区管控。长期以来,由于缺乏处罚依据，对违法进入核心保护区行为难以有力打击。新修订的《条例》为此类违法行为的处罚提供了法律依据，填补了立法空白。

严格保护，是武夷山国家公园立法的第一关键词。

得天独厚的生态环境造就了武夷山这片地球同纬度保存最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统。最好的生态，必然要用最严格的制度、最严密的法治加以守护。

2016年，武夷山入列全国10个国家公园体制试点之一。在试点阶段，福建便在全国率先颁布施行《武夷山国家公园条例（试行）》，并出台数十个配套管理制度与规范标准，逐步将国家公园保护管理纳入规范化、法治化轨道。2021年，武夷山成为全国首批正式设立的5个国家公园之一。新形势下，原条例部分内容、管理措施已无法满足国家公园保护管理的客观需要。新修订的《条例》应运而生。

明确了国家公园的保护范围、保护对象和保护措施；建立了主体明确、责任清晰、相互配合的管理机制；对核心保护区和一般控制区实行差别化分区管控；禁止设立各类开发区、工业园区，禁止开发或者变相开发房地产等损害或破坏自然资源、人文资源和自然环境的活动……保护什么，谁来保护，如何保护，《条例》一一作答。

“保护是国家公园立法的最重要的关键词。”武夷山国家公园福建管理局三级调研员黄智敏说，《条例》以武夷山自然生态系统及文化和自然遗产保护为核心，为加强自然生态系统原真性、完整性保护和传承优秀人文资源构建了严密的法治保护体系。

立法引领，保护从严，生态向好。监测结果显示：武夷山国家公园福建片区地表水水质优级监测点占比已上升到98.5%，森林植被固碳释氧量与2022年相比平均上升12.5%，空气清新度维持高水平，生物多样性更加丰富，创建以来累计发现30多个新物种。

严格保护并非把国家公园建成“无人区”

武夷山国家公园内的燕子窠，地处燕子峰脚下的山谷地带，因远观状如燕巢而得名。除了大自然的鬼斧神工，这里的生态茶园同样令人称奇。

武夷山市首席岩茶厂负责人杨文春，是武夷山国家公园的原住居民，在当地种了半辈子茶。这几年，他却打破传统经验，在燕子窠的300亩茶园内“种草”又“种树”。前者是在茶园行间套种大豆、油菜等绿肥植物，压青还田后，为土壤源源不断供应天然有机肥，减少化肥使用；后者则是套种银杏、红豆杉、楠木等珍贵阔叶树，丰富茶园生物多样性，增加天敌昆虫数量，实现以虫治虫。

在武夷山国家公园，像这样“头戴帽、腰系带、脚穿鞋、远离化肥农药、施用有机肥”的生态茶园，已成为标配，引领茶产业绿色转型。而在园区外，环国家公园而建的“武夷山国家公园1号风景道”，则是当地新晋网红打卡点。这条“流动的风景线”，串联起燕子窠、青龙大瀑布、朱子林等数十处自然和人文景观，是公众近距离领略武夷山国家公园风情的重要窗口。

“保护”是国家公园立法最重要的关键词，在此基础上，如何推进生态保护与绿色发展、民生改善相统一，同样是需要不断求解的关键课题，尤其是在武夷山，更为迫切。这里地处南方集体林区，人口集中，产业集聚。其中，福建片区超75%的人口从事茶叶、毛竹、旅游等生产经营性活动。

“立法保护并不意味着要完全禁止人类活动，而是在保护生态的前提下，合理规划和管理人类活动，实现生态保护与绿色发展、民生改善相统一。”武夷山国家公园福建管理局宣传教育处负责人王军说，《条例》的立法原则和目标，就是致力于保护自然生态系统和生物多样性，传承世界文化和自然遗产，促进人与自然和谐共生，同时兼顾科研教育、旅游观光等功能，实现多功能共同发展。

核心保护区原则上禁止人为活动，一般控制区在保护生态的基础上，发挥科研、教育、生态旅游等公共服务功能；建立特许经营制度，推动绿色生态产业提质增效，逐步建立武夷山国家公园及周边区域绿色多元化产业发展体系；建立以资金补偿为主，技术、实物、安排就业岗位等补偿为辅的生态补偿机制……这些在多年实践中行之有效的探索创新，在《条例》中被提炼为具体的条款，为国家公园可持续发展提供了绿色法治方案。

国家公园在本质上是一种公共产品，是属于全民共有的宝贵财富，公众参与共享尤为关键。《条例》还专门设立了武夷山发展共享制度，强调应提供必要的公共服务，让公众共享生态建设成果；应为个人、高等院校、科研机构等社会各方参与国家公园保护与建设提供畅通渠道。

从“一园两治”到“一园共治”

在刚刚过去的“五一”假期，福建片区桐木保护站与江西片区叶家厂开展联合行动，在西坑村、薛家村等关键节点设立临时检查点，轮班蹲守，日夜巡查，以防“驴友”违法进入核心保护区。

建立国家公园保护、建设和管理工作省际协调机制；加强信息沟通、信息共享和执法协作；建立跨省森林防灭火联防机制；共同强化林业有害生物的监测预警；联合编制监测体系建设方案……立法引领下，武夷山横跨的福建、江西两省走得越来越近。

“一山闽赣雨同风，削出武夷造化工。”保护好这一大自然瑰宝，是闽赣两省共同的责任。多年来，两省在资源保护、科研合作、宣传教育、社区共建等方面持续加强沟通协调，不断深化务实合作，取得了显著工作成效。

2021年正式设立的武夷山国家公园，在原福建试点区域基础上，新整合江西省的2个自然保护地，总面积达到1280平方公里。在这样的背景下，如何推动两省共保、共管、共享的合作管理模式向纵深发展，破解两地在部分管理领域尺度不一、宽严各异的“一园两治”问题？

一场针对“双世遗”国家公园的省际协同立法探索就此启动，这在全国尚属首次。

在立法过程中，闽赣两省打破常规，强化省际合作。从起草修改到调研论证，两省多次会商，在不断交流中达成共识。去年5月29日，福建省人大常委会会议表决通过《条例》；次日，《江西省武夷山国家公园条例》也经江西省人大常委会会议表决通过。去年10月1日，两部条例同步施行。

“协同立法坚持求同存异的总体原则，既体现在两省法规的修改完善、审议通过、颁布施行等时间节点上的协同一致，也体现在闽赣协作专章和分区管控措施、禁止性行为、法律责任等重要条款设置上的协同一致，同时兼顾两省国家公园片区的个性管理需要，体现了各自发展特色。”黄智敏说，两份条例紧密呼应、协同发力，为武夷山国家公园的联合保护、共同管理以及成果共享搭建起坚实桥梁。眼下，两大片区正持续推动统一政策、统一标准、统一监测，在生态保护、科研教育等领域开展深度合作。