随着城镇化进程加快推进，我国农村留守老人比例不断上升，如何让留守老人安度晚年成为全国农村公共服务重要课题。近年来，福建省古田县立足实际，探索试点“互助孝老食堂”工作，构建“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的运作模式，建设互助共享的养老平台，鼓励居家抱团养老，重点解决贫困、留守、孤寡、高龄、失独、重残等特殊困难老年人的吃饭问题，开启农村养老服务新篇章。

为民解忧 政府搭台建设农村老人食堂

古田县位于福建东北部，隶属宁德市，是2019年脱贫的省级贫困县。截至2020年末，60岁及以上户籍人口有8.6万人，占总人口约20%。近年来，随着城镇化快速推进和农村中青年劳动力转移，“空巢”老人现象日益加重。由于缺少亲人照料，很多老人一日三餐凑合着吃，饮食健康存在很大问题。如何有效解决农村困难老人的吃饭问题成为当务之急。

为推动这一问题的解决，古田县积极探索抱团互助居家养老服务模式，于2020年4月出台《古田县“互助孝老食堂”试点工作方案》，选定10个试点村建设“互助孝老食堂”，解决农村居家养老的民生“食”事，让子女在外干事创业无后顾之忧。目前，古田县举办“互助孝老食堂”的村达55个，总计用餐群众1400多人，逐步实现老年人在“家门口”就能得到便捷实惠的照护。

古田县把举办“互助孝老食堂”列入为民办实事项目进行全县推广，出台《古田县推进“互助孝老食堂”建设任务分解工作方案》等细则文件，有效完成“互助孝老食堂”的整体规划工作。

古田县出台《古田县“互助孝老食堂”财务收支管理制度》，为食堂开办提供多元资金。县财政局负责设备购置、场所修缮和经费保障；县民政局、人社局、残联积极争取省市专项补助资金；县工商联、侨联、商务局、民族宗教局及各乡镇（街道）则引导慈善资源、对接社会力量、联系爱心乡贤，争取慈善资金。

为规范食堂场地建设，古田县专门制定《古田县“互助孝老食堂”规范建设指南》，利用现有农村幸福院的同时充分整合老人俱乐部、宗祠等设施作为举办场所，进行相关设施建设和适老化、结构安全改造，树立统一标识和公共品牌。

自主运营 擦亮互助底色

在“互助孝老食堂”开办后，古田县坚持开放食堂的运营要素，吸收本地居民、爱心人士、乡贤侨胞等群体力量，群策群力运作，实现政府监管、村居承办、社会互助的良性发展模式。

一是村居承办，互助互济。在开办食堂的过程中，古田县注重发挥群众互助互济精神，物色有责任心的村民担任运营管理人，创新开发出从事养老护理服务的乡村公益性岗位，部分自理老人还为失能老人打饭送饭，凸出公益互助服务。

二是分级分类，梯度收费。建立收费价格管控机制，用餐收费坚持公益性原则。结合就餐对象年龄及家庭情况，将月缴费分为三档，即90岁以上老人150元、优待对象300元、其他老人400元。收费标准由村民代表大会通过后执行，并由捐助和慈善资金作为补充。

三是创办“时间银行”。探索建立“时间银行”，鼓励志愿者通过支付时间或捐款捐物（折抵时间）为老年人提供养老服务，按一定规则记录储存服务时间，本人或直系亲属年满60周岁时可根据需要提取时间兑换服务。“时间银行”是政府治理、社会调节、互助共济理念在养老服务领域的具体应用。

强化机制 安全规范才能长久运营

古田县推动敬老孝老工作常态化，全方位促进“互助孝老食堂”长效运营。经过一年多的建设运营，形成了一套可复制可推广的农村养老服务运营模式。

古田县坚持党建引领“孝老食堂”建设，以党支部为责任主体，通过开展青年干部“四下基层”活动，动员党员、入党积极分子助力食堂建设，开展种菜、帮厨和送餐等志愿服务，将食堂建成党员志愿服务群众的平台。

古田县规范财务收支，在村委会账户设立“代收款—互助孝老食堂”会计科目，每月公布收支，季度审核兑现运营补助，将收费、捐款捐物、菜品采购、掌勺义工补助等收支情况公之于众，接受群众监督。

古田县还建立起安全管理制度，坚决执行熟食当日清、不留过夜菜的硬性规定，同时建立食品留样和抽检制度，进一步保障食品安全。

“食堂+”功能强大 拓展老年人精神生活

“互助孝老食堂”让农村老人“暖胃”又“暖心”，创造了老年精神文化、身体康养的“补给站”，开拓出乡风文明、医疗、娱乐等多重功能，成为全县共建农村公共文化服务的重要载体。

一是成为孝老文化传播平台。古田县注重挖掘中华优秀传统文化，在装饰中融入当地家风家训内容，植入社会主义核心价值观，把食堂建成精神给养的场所，在潜移默化中传播乡风文明，切实提升农村公共文化服务效能。

二是成为医疗康养平台。古田县推动“互助孝老食堂”与村卫生保健室联建，引导医疗资源向食堂延伸，落实用餐老人健康档案管理，逐步形成医养结合的公共服务体系。

三是成为休闲娱乐平台。“互助孝老食堂”配备了阅读室、文体室、娱乐室等场所，较好满足了老人们的日常文化娱乐需求，有效帮助老人排遣孤独寂寞、增长知识见识，营造更加真切的公共休闲文化环境。（杨楠、江宏伟）