《厦门经济特区促进社会文明若干规定》，经厦门市十五届人大常委会第六次会议表决高票通过，将于2017年10月1日起实施。

法规运用法治手段解决道德领域突出问题，将社会主义核心价值观融入法治建设，内化于心、外化于行，把一些基本道德规范转化为法律规范，瞄准重点不文明行为的整治，建立了文明行为记录、积分、责任区等制度，强化教育、激励、惩戒机制，以促进社会文明建设。

这部法规，“精准”二字贯穿于整个立法过程，进一步描绘城市文明的厦门蓝本，为缩短文明养成时间，构建国际化城市提供法治保障。9月18日，厦门市人大法制委有关负责人对法规进行了解读，揭秘法规出台背后的故事。

【答记者问】

制度设计

政府要加强社会文明设施建设

记者:社会文明的制度、主体、观念、关系这些要素，法规里是如何体现的？

郭晓芳（市人大法制委主任委员）:社会文明的主体，涵盖了政府、社会组织、单位企业、个人等。以往的文明行为促进条例，主要针对个人，要求个人要遵从文明行为规范，但厦门的这部法规对社会文明涉及的各个主体，都提出了要求。

举个例子，政府的责任不是只盯着市民有没有遵守文明行为规范，政府要在社会文明促进中发挥主导作用，制定公共政策、重大改革措施都要符合社会文明进步的要求，对属于公共财政支出范围的社会文明促进工作给予财政保障。政府要加大社会文明基础设施的投入，法规中要求推进无障碍环境建设、老年宜居环境建设等，很具体地规定新建公共厕所女厕位与男厕位的比例不应小于三比二，在人流集中的场所该比例不应小于二比一；在二级及以上的医院、商业区、重要的公共设施及交通枢纽，依照相关标准为老、幼及行动不便者设置第三卫生间。法规还将企事业单位以及其他组织纳入其中，鼓励它们利用本单位场所、设施设立爱心服务点，为环卫工人、园林工人和其他户外工作人员提供饮用茶水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务，并将社会文明规范纳入本单位入职培训、岗位培训内容。

法规还提及不少观念性的条款，从单位的内部培训到学校教育，从社会交往到邻里关系，从宣传引导到鼓励性措施，全方位营造出好人有好报、大家一起讲文明的良好氛围。

三个标准

筛选出九个陋习重点治理

记者:在社会陋习治理中，将九个不文明行为列入重点治理清单，为什么选择这九项？

郭晓芳:清单的设计有技巧，在立法调研时，我们广泛征求意见并充分利用大数据，最后列入重点治理清单的不文明行为符合三个标准。

要有广泛的关注度，全社会对这九项陋习都比较关注，都比较反感。在全国文明城市创建过程中，文明办对这九项陋习进行过广泛征集和收集，为我们的立法提供了数据支撑。最后列入清单的，是大家都普遍认可的，都认为这确实是不文明行为，具有广泛的社会共识。

要有一定的社会危害性，法规维护的是社会底线。比如在公共场所大声喧哗、穿睡衣出门等，这行为大家也都觉得不文明，但没有危害到别人。列入清单的九项不文明行为，都存在一定的社会危害性，机动车不避让行人、携带犬只户外活动违规、违禁燃放烟花爆竹、在公共场所吸烟等，这些都有一定的危害性。

要可执行，在一定时间内集中力量整治可以达到效果的。考虑到这些陋习的多发性、常见性、执法力量有限的现实，法规选择了九项进行重点治理，并且也没有要求要一下子全城铺开，市政府可以确定一定时段一定区域内先执行，逐渐拓展开。比如行人乱穿马路，先选取几条重点道路在重点时段严管狠抓，再逐渐由点及面。

这个重点治理清单，先易后难，不是一成不变的，市政府可以进行调整，对清单进行扩展。社会文明的养成，不是一朝一夕就能实现，需要过程和时间，对陋习的治理如果就像撒胡椒面一下子全面铺开，反而没有重点，难以执行。

精准立法

法规处罚标准层次细化清晰明确

记者:重点治理清单中，对陋习根据不同情况进行了细化，这有什么好处？

郭晓芳:这次的法规设置非常清晰，为避免主观执法，不再是宽泛的处罚标准，根据危害性从轻到重，哪一种行为罚多少一一对应、一目了然，这就是精准立法。

比如机动车避让行人，确定了很明确的避让规则，并设定了很清晰的阶梯形处罚体系。法规要求，不管前面有人没人，机动车临近斑马线就要减速，这是生命通道，否则罚100元；如果是没有红绿灯的斑马线，若有行人正在通过，必须停车，否则罚300元。

比如行人乱穿马路，细化成6种情况，不同路口的通行规则不同，设置了不同底线。在没有人行天桥、地下通道、斑马线这些过街设施的道路，因为需要必须横穿马路的，在穿行过程中，不能中途折返，否则警告或者罚50元。有斑马线的地方，行人横穿时也不是肆无忌惮的，在保证安全的前提下也要充分考虑效率，不能在斑马线上坐卧、停留或者嬉闹，妨碍车辆合法通行，否则警告或者罚50元。处罚最重的是在城市快速路、隧道等机动车专用道，行人如果进入，重罚200元，因为危害性最大。

社会参与

解决执法力量不足确保可执行性

记者:之前大家很关注可执行性，这部法规在这方面下了很大功夫，能否具体介绍一下。

郭晓芳:造成执行难，往往有两个障碍，一是法不责众，违法的人太多了罚不下去，法就被虚置了，主要原因在于法规设置不够清晰。这方面，我们已经进行了规制，对陋习进行了细化、精准设置。另一个障碍便是执法力量不足，有限的执法力量不可能大街小巷撒网下去，执法难最后也容易成虚法。

怎么解决执法力量不足，这部法规进行了设计。发动社会参与，建立了责任区制度，在不同区域里都有责任人，作为责任人有劝阻、报告的义务和权力。比如在禁烟场所，经营者、管理者就是责任人，要劝阻吸烟的人，对方如果不听，必须要求其离开，拒绝为其提供相应服务，并且可以不退还已经支付的费用。劝阻了还不离开的，责任人应当向有关行政管理部门报告。作为责任人，如果没有劝阻，也是要罚的，而且罚很重，5000元。

法规同时设置了举报奖励制度，调动全社会的积极性来与陋习对抗。采用倒逼机制，“逼迫”执法部门必须作为，每年都要把查出的不文明行为情况记录下来报送文明办，作为单位的文明考评和绩效考核依据之一。还有执法便利化、联合执法、委托执法，这都是为了解决执法力量不足的问题。

【四大亮点】

亮点1 法治和道德建设相互推动

坚持核心价值观建设与法治建设相结合，既注重以法治强化德治，以法治方式促进社会文明，运用法治手段解决道德领域的突出问题，又突出以法治体现道德理念，强调道德对法治的支撑作用，切实把社会文明建设纳入法治轨道。社会主义核心价值观被写入规定，其精神内涵被外化为具体规范要求，实现法治建设和道德建设相互推动、相互促进，加快社会文明进程。

亮点2 正反两方面促进社会文明

坚持正向激励与反向约束相结合。规定把主体内容划分为“社会文明倡导”和“社会陋习治理”两大部分，从正反两方面促进社会文明。在正向激励方面，从公共环境、社会促进、褒奖善行、鼓励参与等多个维度，强化价值导向和利益引导，发挥表彰奖励制度的引领作用和礼仪制度的教化作用，推动社会主义核心价值观深植人心。反向约束方面，注重综合采用教育和惩罚两种手段，提高教育处罚效果。

亮点3 既精准施策又可动态调整

坚持精准施策与动态调整相结合。社会文明的内涵和外延十分丰富，随着社会不断进步，文明标准也会相应提高。如何在立法的刚性、精准性与开放性、包容性之间取得平衡，是此次立法的难点和关键。采用“若干规定”这种开放式立法体例，重点解决道德领域的突出问题，先易后难、以点带面、循序渐进。建立重点治理清单制度，根据厦门实际，将机动车不避让行人、行人乱穿马路、违规停车、乱扔垃圾随地吐痰、在公共场所吸烟、占道经营、不文明旅游等九种不文明行为纳入重点治理清单，并配套实行信用约束、简化执法程序、举报奖励等制度，提高执法的针对性和有效性。

同时，授权市政府根据本市社会文明促进工作的现状和目标，可以对重点治理清单的实施进行动态调整，可以根据需要对重点治理清单进行扩展，以适应发展变化要求，进一步提高治理效果。

亮点4 将域外经验融入地方特色

坚持地方特色与域外经验相结合。系统总结和提升我市在全国文明城市创建中的成功经验，把实践中行之有效的政策制度上升为法规，同时还注重拓宽立法视野，专门委托厦门大学收集、整理、翻译了包括新加坡、日本、德国、美国等国家，以及香港、台湾地区的相关立法资料，吸收借鉴了相关法例的制度设计及立法技术。比如，参照德国设置了交通服务折抵罚款的易科制度；参照日本、新加坡对行人横穿道路的规定进行行为模式细分；参照香港、新加坡将行为模式和法律后果一一对应，便于遵守和执行。在立法语言上，也对域外法系有所参照，力求精准明确、直白易懂，多用细化、量化的表达，增强法规的刚性和可操作性。（厦门日报）