南京市出台的新规定，被百姓解读为“遛狗时间”。“遛狗时间”的说法相当准确，也便于理解，就是对小区里的犬只进行严格管理，什么时候业主可以牵着犬只溜达，牵着犬只乘坐电梯，什么时候不允许犬只乱叫，都有了文明公约的制约。

按照南京市新规定的描述，对于“遛狗时间”，官方不做出约束，而是需要小区里的全体居民商议，商议规定一个大家都能接受的“遛狗时间”，不养殖犬只的市民能够接受，养殖犬只的市民也能够接受，找到诉求的融合点。应该说，这种既刚性又弹性的规定是美好的。

从刚性的角度来说，政府规定任何小区都要确定自己小区里的“遛狗时间”。从弹性的角度来说，“遛狗时间”由业主共同制定，具体的时间大家说了算。这样一来，就能起到不错效果，“遛狗时间”必须是大家约定出来，而具体的时间段却又是大家共同同意的。“遛狗时间”是小区居民共同认可的，就能减少矛盾和纠纷。

不过，仅仅有了“遛狗时间”的文明公约，也还是不够的。因为，文明公约毕竟不是法律，没有法律的严肃性，只是道德层面的约束。这样就会出现另外的情况，有人自觉遵守“遛狗时间”，有人却不愿意遵守“遛狗时间”。如果是这样一种结果，谁来监督“遛狗时间”?只是依靠居民之间的互相监督，是会出问题的。

有的居民会有“多一事不如少一事”的心态，不愿意因为谁违反了“遛狗时间”的公约，而去得罪其他业主。而有的居民则会十分较真，可能会出现民间的纠纷，影响了安定团结的邻里氛围。

“遛狗时间”如何成为公共管理的缰绳?这需要有关部门长出牙齿，要有钢齿铜牙。这样的事情必须由社区管理部门、物业管理部门进行约束，当一个小区的“遛狗时间”确定了之后，就要严格的执行，违反公约的行为要有办法制止。而对于居民来说，也必须增强公约意识、文明意识，“遛狗时间”维护的不仅是他人的利益，也是自己的利益。(郭元鹏)