漫画：专项治理

“教不严，师之惰。”随着个别扰乱教学秩序、校园欺凌等不和谐校园事件被关注，许多网友呼吁尊重老师的适度惩戒权。近日，青岛市政府发布地方性规章提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒”，这一提法随即引发舆论关注。

政府文件明确中小学校的教育惩戒权是否妥当？惩戒权该如何使用才能既保障教学秩序，又不伤害中小学生合法权益？记者带着这些问题对基层教育工作者、教育专家进行了采访。

“教育惩戒权”摆上台面

近期，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》，将于今年3月20日起施行。其中第十一条第三款规定“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开”。

“熊孩子”可以被惩戒，这是全国以及地方教育性法规中少见的提法。记者从青岛市教育局获悉，有关《办法》相关问题的回应将在近日举行的新闻发布会上统一回应，在此之前不便做出解释。

“一边是越来越大胆调皮、难以管束的学生，另一边则是各种体罚学生的‘禁令’、少数家长的非难以及社会舆论的苛责。身为教师，有时连自己是否还有批评学生的权利都拿不准。”山东烟台市一位中学班主任如是告诉记者。采访中，多位一线教师表示，明确教育惩戒权对学校教育是个好事，这证明了有关部门的担当。

多位中小学生家长表示，现在孩子接触电视、网络较多，成熟较早，懂得多，家长管不了。而且光靠嘴上批评教育，对很多“熊孩子”来说没什么用。所以支持学校教师使用适当惩戒的权利。

另一方面，也有学者认为教师不应该具有惩戒权，这是不人性化的，“教师对学生实施惩戒实际上是否定学生自我负责的机会”。

实际上，关于学生惩戒的问题一直是社会关注的话题。中国教育科学研究院研究员储朝晖介绍，此前教育部出台的《中小学班主任工作规定》第十六条中规定“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”。

没有明确范围和内涵之前，惩戒容易滑向体罚则是另一争议点。“不能把惩戒等同于体罚。”中国人民大学教育学院教授李立国认为，在青岛明确“适度惩戒”内涵前，认为其会给“体罚”解禁，或是误读。《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》都明确禁止体罚和变相体罚。不过，一些地方矫枉过正，往往“退一步”变成回避惩戒，很多教师都会有意识避免因惩戒惹来“体罚”质疑。

教育惩戒权

能否破解校园治理难题

教育学者指出，教育惩戒被社会广泛关注，是目前学校管理问题频发背后校园治理改革相对落后的结果。

储朝晖说，以一些中小学校的机构设置为例，一般都同时分设教育处和德育处，由于部门的职能难区分，导致了责任、权利、利益的分离。比如学生干扰教学秩序、品德出现问题，就会出现由于老师只负责教学没有惩戒的权利而成为“甩手掌柜”的情况，而这些案例如果交给德育处这一边缘部门处理，又会出现远离学生、不了解课堂情况的问题。这样，学生管理就处在了真空状态。

对于学校管理出现问题是否需要政府进一步赋权，熊丙奇表示，目前来看中小学校现在整体缺乏依法治校的校规和章程，章程其实就是学校依法治校的纲领性文件，明确界定学校办学者、管理者、教育者、受教育者、社会的权责关系，现实中很多学校不把它当回事。

其次，专家认为中小学校内部必须建立明确的治理结构，教育、行政、法规等权力应该分开，不应让惩戒和被惩戒变成师生个人恩怨。熊丙奇表示，中小学校应成立类似学生事务中心的专职部门，对学生的不良行为进行调查，让学生答辩，举行听证会，出具处理结果，允许学生向申诉委员会提出申诉，这实际上就是一个完备的机制，也是对学生进行校规教育和法治教育的过程。

有理有度才能让“惩”有“戒”的作用

青岛市在教育惩戒权方面“吃螃蟹”，有人认为勇气可嘉，但也有人认为需要进一步明确惩戒权的范围、惩戒的方式、惩戒的度。

多位业内专家告诉记者，从教育学上看，没有惩戒的教育不是完整的教育，针对学生失范行为采取的否定性制裁，是一种合理的他律手段。从国外经验看，通过立法授予教师必要的惩戒权是国际通行做法。

据业内学者介绍，在英美等很多西方国家都允许对学生进行教育惩戒。同时，各地区会针对本地所有学生出台在校行为规范，校纪管理以此为据。“如果把基础教育比作一辆汽车，那么教育惩戒就是刹车，没有刹车就难以控制汽车行驶。政府发文明确惩戒概念只是第一步，划清惩戒的界限、解决落实当中的问题、增强可操作性才是重点。”储朝晖说。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，“适当惩戒”中，什么是“适当”以及如何限制教师的自由裁量权，是一个很大的问题。

中国教育科学研究院德育研究中心原主任詹万生表示，比赋予教育惩戒权更为重要的是，应将教育惩戒权导入科学而合理的轨道。而这就要求进一步厘清惩戒权的范围、方式、力度，使惩戒权既发挥出“因惩而戒”的威慑作用，又不伤及学生的人格与自尊。

关于惩戒的界定问题一直没有达成共识，也是导致我国此前在教育立法中教育惩戒权缺失的原因。李立国表示，惩戒实际上是对学生进行一定的警示和规劝，教育界只有明确界定之后，法律上才可以体现。

储朝晖认为，教育主管部门和学校应建立教育惩戒的申述、评定机制，形成专业的矛盾解决方式以应对惩戒后存在异议的情况。同时应处理好家校矛盾，让专业的人做专业的事，而非由校长、教育部门官员等行政主管者进行裁决。