生态监管优化：从单打独斗到法治护航

说起环保执法曾经的窘境，贵州仁怀市环保局法规科科长刘宁锐深有感触：“前几年白酒市场行情好，酒企老板们财大气粗，我们曾对一家违法排污的企业罚款５万元，老板第二天就笑嘻嘻地把钱抱过来了，回去仍是肆无忌惮地排放。”

为解决环境违法成本低、“耐药性强”等问题，贵州省创新机制，在全国率先成立了公检法配套的生态环境保护执法司法专门机构，推动行政处罚和刑事惩罚良好衔接，形成打击环境违法犯罪行为的合力。

法治的力量不仅“督企”，更“督政”。２０１４年１０月，与仁怀市毗邻的毕节市金沙县环保局被当地检察院告上法庭，原因是环保局对一家污染企业拖延排污费问题怠于处理。这一案件引起广泛关注。

尽管官司已经过去快两年，但却带来了持续的积极影响。金沙县环保局局长秦蓁说，检察院把我们推上被告席，这是以前从没有发生过的事，这督促和警示我们环保监管要在法治轨道上真正硬起来、严起来。

福建河流众多，河砂资源丰富，随着发展建设加快和河砂价格走高，河砂盗采、乱采现象一度猖獗，导致一些河流河口区河床下切严重，咸潮上溯，严重危及防汛与生态安全。

福建省水利厅副厅长赖继秋说，河道采砂监管是个“老大难”问题，按旧有法规非法采砂最高处罚额度仅为１０万元，而闽江下游非法采砂，大的吸砂船一个晚上的利润就有十几万元，此外，非法采砂入刑标准认定难，管理部门之间各自为政，难以“握掌成拳”。

没有制度不好管，没有力度管不住。为从根本上改变河道采砂乱象，福建省使出了“十八般武艺”，出台新的河道保护管理办法，对重大违法采砂案件实行省级挂牌督办，联合公安、水利、国土、交通等部门建立联动机制，开展“水面查、路上堵、点上盯”的执法行动，２０１６年上半年即查扣非法采运砂船舶３８艘，行政处罚２８６万元，刑事立案２７起。

“以前非法采砂猖獗，甚至‘红帽子’与‘黑帽子’暗中勾连，少数人赚饱，大自然遭殃；现在生态账管住了经济账，生产与监管泾渭分明，犯法与执法势不两立。”说起近年来河道采砂管理的变化，福建省水利厅水政资源处副调研员王清贵感慨万分。

“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”习近平总书记的要求，成为生态文明试验区建设和体制改革的着力方向。

建立健全国土空间规划和用途管制制度、完善环境资源司法保护制度、建立领导干部自然资源资产离任审计制度……在《国家生态文明试验区（福建）实施方案》中，各种“制度”成为让人耳目一新的高频词。

福建省发改委有关负责人表示，生态文明试验区建设就是要聚焦重点难点问题，通过迎难而上的改革探索，增强具有针对性、可操作性的制度供给。