文明风2月1日讯（通讯员 胡阳芝）2015年12月27日，一场预防未成年人违法犯罪的法律知识讲座在燕南街道建南社区青少年活动中心开讲，近百名辖区未成年人到场聆听。这是永安市依托社区（村）开展未成年人零犯罪社区（村）创建活动的一个缩影，已初步形成全社会广泛参与的工作格局。

近年来，永安市加强预防青少年违法犯罪工作，建立特殊人群政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，连续开展了“关爱明天，普法先行”青少年普法教育活动，得到中央综治办、国家司法部、中国关工委的充分肯定，获评三明地区唯一一个“全国青少年普法示范区”，有20所中小学被评为全国“零犯罪学校”。

目的：确保犯罪率逐年下降

“未成年人的思想正在形成中，极易受到社会等各方面的影响”，市关工委常务副主任翁振云说，预防未成年人违法犯罪很有必要，早在2014年，在对涉罪未成年人的群体调研中就发现，社区（村）的闲散等青少年人群占70%。

该活动计划用三年时间分三个阶段实施，即第一年（2015年）为试点阶段，第二年为全面铺开阶段、第三年为深化巩固阶段。目前，全市有燕南街道建南社区、燕东街道忠义社区、曹远镇霞鹤村等32个社区（村）列入试点。翁振云说，通过开展未成年人零犯罪社区(村)创建活动，预防和减少未成年人违法犯罪，做到全市社区（村）的未成年人犯罪率在原有基础上逐年下降。

创建活动受到全市上下重视。自2015年1月提出开展创建活动以来，永安市先后6次对创建活动实施办法讨论稿进行修改完善，创建活动被列为市委政法工作和社会稳定和社会治理创新工作要点。同时，宣传动员工作紧锣密鼓，仅9月、10月两个月间就利用基层党政领导培训班、社区工作推进会、创建零犯罪学校工作会等平台3次进行大范围宣传动员。

创建“未成年人零犯罪社区（村）”的首要任务是在社区（村）中加强未成年人思想道德教育、法制教育和纪律教育，引导未成年人践行社会主义核心价值观。在创建工作中，各社区（村）通过加强未成年人管理档案和联系管理工作机制，加强对失学辍学未成年人、服刑人员未成年子女、流浪乞讨未成年人等五类未成年人群体的管理服务，通过深化德育“三牵手”活动，开展“一助一”、“多助一”结对关爱活动，为未成年人生活上解困、学习上帮助、行为上纠偏、就业上扶持。

措施：织牢关爱网络

为更好地对未成年人进行帮教助困，去年以来，由市关工委牵头，把调整、充实、组建乡镇（街道）、村（居）关爱工作团（组）作为创建“未成年人零犯罪社区（村）”的保障措施予以落实。目前，15个乡镇、街道的关爱工作团已全部调整充实到位，调整、新建了249个村（居）关爱工作组。目前，拥有乡镇（街道）、村（居）关爱工作团（组）成员1573人，已形成市、乡（镇、街道）、村（居）三级关爱工作网络。

此外，公安、法院、检察院、教育局、民政局等11个单位与试点社区（村）实现挂包责任制，通过整合部门资源，与各挂包社区(村)加强联系，建立完善的预防未成年人违法犯罪的工作机制和关爱网络，面向未成年人开展法制宣传、帮教助困等活动。市公安局坚持“未成年人利益最大化”原则，凡涉及未成年人嫌犯、被害人或证人的讯问、询问，均坚持实行法定代理人或合适成年人到场制度。市检察院打造“三位一体”全方位帮教模式，即针对在校生、涉案青少年采取案外预防帮教、案内不起诉挽救帮教、诉后成长帮教的方式，构建阳光帮教工程；永安法院创新“四部曲”，即创新未成年人联防联控机制，审判机制、帮扶机制、教育机制、积极构建司法维权、延伸帮教、法制教育、社会联动“四位一体”的“大少审”工作机制。

在“未成年人零犯罪社区（村）”创建活动中，乡镇（街道）预防未成年人违法犯罪工作的领导机制和议事规则进一步健全，社区（村）预防未成年人违法犯罪的四套工作机制得到完善，基本做到社区（村）未成年人的基本情况，尤其是特殊群体的未成年人，做到了底子清、状况明、措施实、避免出现遗漏、脱节现象，基本实现对未成年人违法犯罪的有效预防和控制。

社区（村）：帮困、帮扶、帮教

在忠义社区工作人员陈宝梅手上，有一份辖区840余名未成年人花名册，上面详细记录着家庭情况等基本信息。她说，社区通过经常入户走访摸底，全面掌握辖区18岁以下未成年人的基本状况，进行登记建册，确定重点帮教对象。在对未成年人的帮教中，社区关爱工作组把“失管、失学、失控、失足”的未成年人作为重点，进行“一帮一”、“多帮一”结对帮困、帮扶、帮教。目前，该社区已帮教各类未成年人30多名。据居委会主任范秀芳介绍，该社区把创建“未成年人零犯罪社区”活动列入平安和谐社区建设工作规划，成立了工作领导小组，组建了以“五老”人员为主体的关爱工作组、德育“三牵手”志愿者等关心支持未成年人工作的三支队伍，初步形成全社区广泛参与的工作格局。

燕南街道建南社区的失亲女孩张金珠每年可以得到驻永某部1000元的学费资助。为了让失亲、单亲家庭的特困学生不失学沾染恶习，该社区通过上报市春蕾女童、落实帮扶单位和学习费用等方式帮助他们顺利完成学业。此外，为了更好地抓好未成年人教育工作，去年，建南社区还专门投入40余万元建成700平方米的未成年人活动中心，打造集思想道德教育、法制教育、心理健康教育、文体活动于一体的主阵地，常年为未成年人开放图书阅览室、乒乓球室、剪纸室、书画室等。

针对自身实际，永安市各社区（村）“各显神通”，奏响帮困、帮扶、帮教未成年人协奏曲。目前，全市228个村、33个社区90%以上村居连续多年无未成年人犯罪记录，已有166个村居申报三明市未成年人零犯罪社区，创建工作正在全面铺开。（胡阳芝）