各设区市2015年度拆违情况表（单位：万平方米）

东南网1月12日讯（福建日报）2015年，全省各级各部门认真贯彻省委省政府统一部署，狠抓落实，持续作为，不断创新，全面完成年度目标任务，全省违建蔓延势头基本得到遏制，有力有效助推城乡环境面貌改善。全省新拆面积5120万平方米，腾出土地6269万平方米，拆后利用4594万平方米，“两违”综合治理取得明显成效。

各地坚持发展导向、惠民导向，从群众反映突出、负面影响较大的重点难点问题入手，将拆违重点与城乡建设、项目推进、产业转型升级、溪域整治等工作需要紧密结合，通过实施主题拆违，消除城乡房屋安全、消防安全等隐患，消除城乡脏乱差现象，改善人居环境，使得治违成效凸显。如龙海市将“两违”整治拓展到水流域环境、农业污染、工业污染、胶合板厂、废旧塑料加工厂等内容。

各地健全网格化管理，加强日常巡查，严格管控新增违建，如厦门湖里区完善四级网格化巡查机制，发动群众共同缔造美丽厦门。

全省稳步推进历史违建分类处置，大多数地区已出台分类处置标准办法，一些地区通过以点带面，个案突破的尝试，取得一定成效。南平市延平区选取试点，建立市区一体，四级联动，抽调专人，驻村蹲点等工作机制，通过因地制宜编制整治性详细规划，综合考虑各方面因素，逐个提出试点村每宗违建的处置意见。

全省建立省市县三级督查考评机制，做到督查与问责有机结合，并通过效能监督、民主监督、舆论监督、公众监督，充分发挥考绩导向、激励和监督作用。如宁德市建立“两违”治理工作落后乡镇（街道）单列管理，促进了治违各项工作的推动落实。

全省以“无违建”示范点创建为抓手，以点带面，构建日常巡查、网格化管理、快速反应、责任追究、信息共享及部门联动等机制，推进标本兼治、疏堵结合的防控体系制度建设。福州市出台《城区两违查处规程》，泉州市强化公安与城管执法部门联动协同机制，漳州、龙岩、南平等地严把资格审核关，将参与“两违”人员列为村两委候选人不宜条件。

全省各级充分发挥媒体新闻宣传和舆论监督的作用，保持高压舆论态势，省里开展好新闻评选、采风活动，各地开设专栏、刊播相关新闻、刊发法律法规知识和评论，还以微信公众号、公益广告、口袋书、宣传画、专题片等创新形式营造良好的舆论氛围。各地突出群众参与，拓宽投诉举报渠道，建立重点案件挂牌督办制度，福州市、泉州市泉港区等地对投诉举报进行奖励，“两违”综合治理工作逐步成为群众自觉参与的行动，全省拆违治违群众理解、社会支持的共识氛围日趋浓厚。

2016年：砥砺前行 着力构建常态化长效机制

　　福州高新区拆除28栋抢建博赔房

2016年全省“两违”综合治理工作将切实贯彻中央、全省城市工作会议精神，牢固树立、认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持拆违高压态势，坚决遏制新增，深化巩固提升治理成果，着力构建常态化长效机制，让老百姓得到实实在在的实惠，增加获得感。

2016年全省拆违目标任务依然为3000万平方米，更加注重拆违质量和效益，严格落实网格化防控体系，突出“四重点、五部位、六先拆”的治理，重点对2014年专项行动开展以来顶风作案违建进行全面清理；结合生态环境治理、美丽乡村建设、产业转型升级等工作，深入开展城乡接合部、开发园区、重点项目周边等主题拆违，切实解决直接影响城乡面貌和群众切身利益的问题；全面摸清底数，妥善处理历史违建，选择试点，逐个突破，逐步推开；畅通疏导渠道，落实个人自建房审批制度，结合危旧房改造工作，及时满足人民群众的合理住房需求；优化拆后土地利用，合理规划、改造、建设拆后腾出土地；推进依法治理，推动《福建省违法建筑查处条例》立法，加强舆论引导和法制宣传教育；以“无违建”为目标，开展市（县、区）、乡镇（街道）、村（居）各级“无违建”示范点创建活动，把“两违”综合治理推向纵深；健全完善制度，形成让人“不敢、不能、不想”违建的长效机制，实现标本兼治。

厦门市：完善机制落实责任 共同缔造美丽鹭岛

　　厦门市“两违”综合治理历年情况表(单位：万平方米)

　　利用数字城管形成“两违”管控网

厦门市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，全面发动，精心组织，稳步推进“两违”综合治理工作。2014年至今全市累计摸底“两违”1735万平方米，拆除“两违”1388万平方米，腾出土地2958万平方米，拆后利用土地2565万平方米，“两违”综合治理工作取得了较好成效。

厦门市形成了高压治违的良好态势，探索和建立起以“网格巡查、快速拆除、严防严控新增违建”为抓手，以“典型案件重点督办、历史遗留违建分类处置”为突破，以“联合执法、责任追究、健全保障”为合力，以“第三方测绘、航摄图斑比对、财政审核、综合考评”为监督激励，以“加强拆后利用，提高腾出土地利用率”为手段的一系列行之有效的长效机制，全市新增“两违”得到有效遏制，历史违建存量逐步削减，“两违”综合治理工作成效得到了市民群众的高度认可。

健全长效机制，充分发挥“四个作用”。完善政策法规保障作用，市委、市政府先后出台13个文件，建立责任机制、违法建筑快速查处机制、第三方核实机制、综合考评机制、领导干部参与违建情况的监督问责机制、疏导机制、联合执法机制等7项机制，形成全民守法、合力治违的一个大环境。充分发挥街道和社区的基础作用，以社区（村）为单位，分片、分小组开展全面调查摸底。充分发挥区级城市管理行政执法部门的牵头作用，以各区“数字城管”中心为轴心，以联席会议为平台，建立起“纵向到底、横向到边”的市、区、街、村四级立体巡查监督网络。充分发挥人大、政协、纪委等机构的监督作用，思明区人大及政协、集美区人大、湖里区政协等部门多次组织代表委员们参与“两违”综治工作的检查。

扩大控管力量，切实做到“两个发动”。充分发动巡查控管力量，落实网格管理全覆盖，以街道、社区及相关基层管理部门为网格，通过“数字城管”平台实现部门协作。充分发动市民群众，开展主题宣传，利用各类媒体及群众喜闻乐见的晚会、标语、有线广播、宣传车、手机报、微信等形式，营造全民参与的查违声势。

保持拆违攻势，紧紧扣住“三个节点”。抓住“重点”，集中开展“四重点、五部位”专项整治，实施“六先拆”。攻克“难点”，群策群力解决群众投诉、媒体曝光违建难题，先后依法拆除了椰风寨、白鹭洲“田园沐屋”、禾祥东路32号地块等典型违建，依法清理恢复了环岛路木栈道被非法占用的国有土地，依法没收了海警三支队违建“小产权房”项目。打造“亮点”，开展重点工程领域“两违”专项治理提升行动，迅速拆除了同安区新民镇禾山村的“厦门北动车所”项目预征地内违法抢建的168栋建筑物，拆除违建面积4.9万平方米，腾出土地2.1万平方米，保障了重点项目的建设。

鼓楼区：集中会战 老城区展新貌

二环路沿线整治后

竹林境新村屋顶整治

鼓楼区是福州市的老城区，老干道、旧小巷、老旧小区多，历史遗留的乱搭乱盖问题较为突出。这个区以创建“无违建”示范区为契机，有计划、有步骤，扎实推进，持续发力，积极治理。2015年立案并拆除了1053起，11.21万平方米（不含拆除防盗网约10万平方米），平均每天拆除3.19起。

一是注意从“三纵三横”15条主干道入手，重点突破。从辖区主干道入手，先后组织开展了二环路会战、湖东湖滨路会战、乌山古田路会战等11次集中会战，拆除辖区内“三纵三横”15条主干道周边的“两违”200余起1.26万平方米，基本实现了城区主要干道和进出城道路可视范围内无显见性违建的阶段性工作目标。

二是逐步向居民集中区深化，连线成片。在集中拆除交通干线可视范围内违建的同时，逐步向居民区延伸，以小区为单位，连线成片，做到一视同仁，整体推进，既保证了执法的公正性，又促进了拆违的顺利进行。先后集中拆除了东汤小区、力信新村、河南新村等52个小区300多幢楼体共3.4万平方米的违法建设。

三是做好“五个结合”，为民生和环境改善提供坚实保障。与省市重点项目建设相结合，拆除项目周边违建100余起3.2万平方米，为森林步道、双下路拓宽等项目扫清障碍；与建华支巷、大根路等11条小街巷改造相结合，拆除违法建设140起1.13万平方米；与福一村、银湖花园等30个老旧小区改造相结合，拆除老旧小区乱搭乱建200余起1.8万平方米；与二环路、六一路及小柳新村、兴园新村等16条道路和17个小区的环境综合整治相结合，拆除180栋楼楼面1.2万平方米违建和8万平方米的防盗网等立面违建；与保障青运会相结合，在2个月内集中清理了青运会比赛场馆、入住宾馆和进出城干道周边可视区域内约3300平方米违建，努力展示福州美丽有序的基本面貌。

泉港区：着力创建“无违建”示范区

每月开展拆除行动

泉州泉港区着力创建“无违建”示范区，形成“紧抓两类人员（即镇、村干部与城管、土地监察执法人员等两类治违主体责任人员和专门督查人员）、落实八大环节（即信息收集→发布通报→快速查处→督查核实→整改执法→督查验收→评议核销→责任倒查）”的治违流程图模式。具体做到“七个新”：一是完善“两违”信息收集“新通道”。建立健全镇（街道）党政领导挂片到村、驻村干部、执法中队、国土资源所干部包村到组和村（居）干部包组到户的“两违”巡查监管和制违拆违责任机制，落实“每日一报”和“零报告”制度，建立24小时 “两违”线索举报有奖电话等举报平台，畅通“两违”信息收集渠道。二是开辟“两违”信息通报“新平台”。开发启用“三级短信提醒”，举报平台第一时间将“两违”信息发送短信至区分管领导，各镇（街道）主要领导和相关责任人等，要求在第一时间到现场核查，及时反馈。三是建立“两违”快速查处“新机制”。在接到“两违”信息后，镇治违应急队伍要在30分钟内进行核查和初步处理，当场报告相关情况；督查组要在当日内实地核实、督办，当场反馈整改要求；各镇（街道）要在7日内彻底整改到位，进行核销反馈，否则将启动责任倒查。四是统一“两违”整改要求“新规范”。编印《“两违”整改核销审批表》，“两违”整改一律以拆除至恢复原状为标准，坚决杜绝应付式整改或整改不到位。五是严格“两违”核销追责“新流程”。采取现场核查、逐级审核的办法，对所有举报信息逐级进行检查、复查、核销，组织召开联席会议逐宗逐件对已整改的“两违”进行集体评议，并及时启动问责机制，严禁以罚代改、违规审批和突击审批。六是落实“两违”督查问责“新准则”。实行“包镇网格督查制度”，专项督查、交叉互督、集中督查相结合，对实现“零违建”的镇（街）或村（居）主干给予奖励，首创“倒金字塔”式的追责制度，严肃查处治违不力人员。七是开辟“两违”疏通引导“新通道”。疏导规范农村个人建房审批，取消“指标制”，引导群众合法合理建房；细化分类，试行拆除、没收、立案处罚、补办手续、临时保留等初步处置意见；结合石结构房屋改造，有效解决群众住房刚需。

龙海市：主题拆违各个击破

整治胶合板行业违建厂房

龙海市以“无违建”为目标，控“增量”，减“存量”，扎实推进“两违”综合治理工作。两年来，累计拆违面积232.4万平方米，其中群众自拆面积92.35万平方米，占总拆违面积的39.74%，初步形成“不敢违、不能违”的社会氛围。

龙海市根据现在的发展现状和存在问题，因地制宜把“两违”整治内容拓展为“9 1”整治，即：“两违”、水流域环境整治、胶合板污染企业、工业污染、农业污染、农村卫生环境、蘑菇房厂整治、城乡治安环境和“大搞热闹、大办庙会、大建庙宇”等整治以及创建国家级卫生城市，全域推进，重点突破，取得了显著成效，城乡面貌焕然一新。

一是打好前哨战。狠抓源头治理，对全域实行建筑材料巡查管控。对抢建户自有的工厂、作坊等，联合国土、环保、消防、税务等部门协同作战，以政策攻心，以法律威慑，督促抢建户自行拆除，为专业拆除行动扫清障碍。二是打好突击战。重点打击体量大、有后台、影响坏的抢建大户。每次行动，提前制定行动计划和应急预案，对拆违现场详细踏勘、仔细部署。每次出击，调集充足的执法队伍和大型钩机等机器设备，确保不出现意外情况。仅今年以来，共组织90场专业拆违行动，出动人员10380人次，集中拆违40万平方米。三是打好攻坚战。集中整治洗砂场、堆砂场、胶合板场，确保“场清、料清、设备清、建筑清”。全市183个砂石堆放场及中转场、洗砂场全部拆除，腾出土地48万平方米；清理整顿胶合板厂533家，清理违规占地169万平方米，拆除“两违”建筑45万平方米，帮助行业转型升级。