光泽县寨里镇环境卫生整治为什么能得第一名，因为管事的、做事的都尽到了责任

东南网4月22日讯（福建日报记者 邱盛林 罗英 赖丹青）原先，光泽县寨里镇环境卫生整治的效果不很明显。但去年全县年终考评却得了第一名，今年全南平市第二季度突击抽查，也得了集镇第一名的好成绩。4月17日，镇分管副镇长徐华富说，农村环境卫生整治是一项系统工程，难度大、涉及面广，但关键还在管理制度的科学有效，特别是管执行和做事人的考评制度，要分类设计、切合实际，让“尽了力的人都能摘到桃子”，才能出现齐心协力的局面。

寨里是光泽县的大镇。全镇16个建制村的近200个自然村分布于666平方公里的版图，且多数散落于峡谷和山腰，环境卫生整治量大、线长、面广、难度高。为了抓好美丽乡村建设的这项基础工程，全镇建立了“四有”长效机制，即：有公共场所保洁、住户门前包干、垃圾清运焚烧和月查季评年兑现奖罚等制度；有各户垃圾桶、联户垃圾池、垃圾清运车、垃圾处理等设施；有各自然村兼职清扫员、片（村）清运员和监督员等队:伍；有镇预算20万元拨款和每户60元保洁费等经费。虽说制度完备、设施齐全、投入很大，但起先推进效果并不是很明显。

问题在哪呢？

在一些居住分散、规模又大的山区村落，村干部说，每月检查、每月考评、年终总评排名次的办法不合理。位居平原、居住集中、规模较小的村，路短、溪少，户少、村庄少，只要按照“四有”去做就能拿第一第二，拿个第三就更容易了；而山区的大村则完全不同，花同样的力气只能居末位，花翻倍的力气也只能拿个老四老五。高个子与矮个子用同一标准比跑步，矮个子准当老末。既然拼命都摘不到果子，还不如坐在树下乘凉。一些垃圾清扫员也对奖罚“做不好一次处罚50元至100元”有意见。每月一共才100至200元补贴，被检查出一次没做好就罚50至100元，垃圾是扫了又出现的，如此罚法，一月的补贴还不够罚。既然做了还不够罚，还不如不做。

总之，按村排名次、按次罚款的考评方法不合实际。“这两个层面都是整个环境卫生整治制度的执行者和践行者。”徐华富说，“再多再好的制度，没村主干、分管村干和保洁员的积极性，都是零。”

于是，寨里镇完善了对村级和保洁员的考评办法。一是改村级考评“按名次排序”为“按级分类”，即将全镇16个建制村，按规模、基础、难度等情况分为四类，然后以百分制按类设定分区。这种考评办法，最大的好处就是公平，以实绩论英雄，“只要能跳起的人都能摘到桃子”。很快，全镇的环境卫生整治平衡推进了，像大青、官桥等原来总当老末的，现在成为一类优等村。

二是要求各村完善对保洁员的管理、监督和奖罚制度。采取按市、县、镇、村的督查为准，每拍到一处不过关照片处罚5至10元，全年未被处罚者奖励100至300元。这办法很灵验，保洁员都很上心。江源村江一组保洁员张水牛说：“这种办法很实际，有干头。所以，人老待家里没啥事，整天都在责任区里，见垃圾就捡，见乱丢垃圾就喊。”

管事的、做事的都尽到了责任，心想事成就在情理之中了。

采访感言>>>

制度设计要针对实际

“矮个子”个矮、腿短。人家伸手可摘的，他跳起来有时也摘不到；人家徒步可达目的地，他跑步也到不了。如果用同一高度和同一时间要求“矮个子”与“高个子”比摘果子和赛跑，结果会怎样？

“高个子”轻而易举地拿了第一，“矮个子”累死也只能屈居末位。明知这种结果，“矮个子”还会白费劲去拼吗？结果就成了“与其白拼，不如放弃”。这种不分高低、不切实际的制度设计，表面看是激励了“高个子”打击了“矮个子”，实际上就是虚化了整场竞赛。

寨里镇能区分不同村的客观条件和综合基础，及时修正考评办法，对农村环境卫生整治常态机制中的制度执行者和干事者，实行分类考评和量体裁衣式奖罚，从而达到了不同“个子”的村和保洁员都能同样比拼拿名次，公平接受奖与罚，最终实现环境卫生整治工作全镇平衡推进目标。

所以，制度设计要区分类别、针对实际让不同“个子”都有奔头和获得感，这个制度才算好。