石狮市是全国著名侨乡，地处福建东南沿海、环泉州湾核心区南端，与台湾省隔海相望。全市陆域面积160平方公里，海岸线长64公里，户籍人口32.1万，外来流动人口40万，辖7个镇2个街道办事处、102个村25个社区。改革开放初期，石狮开创全国改革之先河，率先发展商品经济，成为闻名全国的小商品集散地，创造了“有街无处不经商”和“全国跑石狮、石狮跑全国”的繁荣景象。1988年，经国务院批准由镇直接升格为省辖县级市，被确定为福建省综合改革试验区。

建市以来，石狮充分发挥独特的区位、产业、港口、市场、侨台、人文优势，实现超常规、跨越式发展。2014年全市实现生产总值638.3亿元、公共财政总收入60.4亿元，综合经济实力位居全国中小城市科学发展百强第20位、保持福建省第2位。先后荣膺中国十大活力县级城市、中国大陆最佳商业城市、中国休闲服装名城、国家义务教育发展基本均衡市、国家计生优质服务先进市、全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国双拥模范城、全国首批新农村建设特色县市、全国科普示范市以及福建省卫生城市、园林城市、知识产权强市；跻身全国中小城市新型城镇化质量百强县市第25位、福建省首位。

石狮历届市委、市政府高度重视精神文明建设工作。自上世纪90年代中期开始，已连续九年被评为“福建省创建文明城市工作先进城市”，之后更连续三届获得“福建省文明城市”称号，是福建省唯一蝉联的县市。

2012年初，石狮市委、市政府提出争创全国文明城市的工作目标。三年来，石狮市紧紧围绕创城中心任务，以培育践行社会主义核心价值观为主线，按照“投入多元化、工作制度化、考评规范化、创建常态化、监督社会化”的要求，不断完善创建机制，突出对标找差、突出全民创建、突出成果惠民，精神文明建设工作取得显著成效。在2012-2014年度第四届福建省文明城市测评中，石狮总成绩排名各县级市第一，并荣获新一届全国县级文明城市提名资格。

一、“四大工程”夯实创建基础

坚持把文明城市创建工作融入“质量石狮、二次创业”发展大局，扎实推进产业、城市、民生等质量提升，为文明城市创建提供坚实的物质基础。一是产业转型升级工程。以“东方米兰”计划为抓手，推进服饰创意博览园、纺织服装产业基地等产业平台建设，做优纺织服装制造业；以专业市场为龙头，推进石狮服装城、海西电商城、国际轻纺城等专业市场建设，做大商贸物流业；以城市更新改造为契机，推进世茂摩天城、泰禾广场等城市综合体和喜来登、铂尔曼等五星级酒店建设，带动“2.5”产业、楼宇经济和新型消费产业的培育发展，做强现代服务业；以高新技术园区、海洋科技园区为依托，培育壮大新兴产业。二是城建提质提效工程。编制石狮X年发展战略规划，开展城市视觉规划和城市形象策划；实施“交通质量提升”、“景观风貌提升”、“水系环境综合治理”等三年计划，“点线面”综合整治，有序推进“五片区二小镇”开发建设；实施“新型社区”建设五年行动计划，实行“每月一专题”集中开展城市“牛皮癣”、占道经营、违章搭盖、违章停车等整治活动，优化城市环境。三是体制改革创新工程。以成为福建省全域城市化发展改革试点城市为契机，推进规划管理、行政体制以及社会事业等24项重点领域改革。在全国首创以“积分入住”为核心的新市民积分管理服务，凭积分高低赋予入学、入医、入住等8项优惠待遇，特别是对达到一定积分的给予租房或购房补助，最高达12万元，努力吸引、留住城市发展需要的各类人才。围绕社会事业改革，率先实现全市公立医疗机构综合改革及药品零差率销售全覆盖，试点开展医院班子组阁制、引入第三方考核等一系列改革，医改经验得到国务院领导的充分肯定。四是民生质量提升工程。以“富民、惠民、安民”为目标，构建居民幸福指标体系，坚持每年财政支出60%以上投入民生工程，着力推进大型现代社区“幸福新城”建设、农村危旧房改造、教育均衡发展、社区公共服务完善、食品药品安全监管、社会治安综合治理等工作，营造和谐稳定的社会环境，着力提高人民群众幸福指数。社保、医保、新农合三项标准继续保持福建省县级市第一。

二、“四大平台”彰显创建特色

立足实际，聚焦重点，构筑平台，大力开展独具特色的创建活动。一是构筑选树先进工作平台。精心组织“我推荐、我评议身边好人”活动，全市共有14位同志入选“中国好人”榜，11人获评“福建好人”，人数和比例均居福建省各县（市）前列；举办两届道德模范评选表彰活动，选树24位道德先进典型；推进“道德讲堂”建设，创设“百家企业道德讲堂联盟”，举办各类讲堂活动2100多场次；编印《石狮好人》一书，组建文明市民宣传队，以“闽南四句”等形式开展基层巡讲巡演186场次，传承榜样力量。二是构筑未成年人思想道德建设平台。将乡村（城市）学校少年宫建设纳入为民办实事项目，投入345万元建成17所少年宫，实现镇（街道）一级100%覆盖；大力推进青少年校外教育辅导站（点）、社区未成年人心理咨询室建设，促进青少年身心健康；承担全国流动儿童关爱服务体系试点工作，开展“关爱留守儿童圆梦行动”；与福建教育杂志社合作，启动“家长学校”规范化建设石狮实验区项目；开展“做一个有道德的人”等系列主题教育活动，促进中小学生良好习惯养成。三是构筑全民参与平台。充分发挥石狮“小政府、大社会”、社会组织活跃的优势，依托总商会、青年商会、慈善总会、教育基金会等群团组织，开展“仁爱石狮、诚信石狮、礼仪石狮、勤俭石狮”主题创建活动，形成“政府推动、群团参与、全民共创”的工作格局。四是构筑社会治理创新平台。在福建省率先成立县级“12345”便民服务中心，为群众提供政务咨询、生活求助、建言献策等服务；成立市、镇、村三级和谐社会促进会，整合社会力量打造化解矛盾、济贫救困平台；在社区推行“1+1+N”网格化管理服务模式，让群众足不出户即可享受社区服务；连续两年举办无交通违法车辆表彰抽奖等以奖促管活动，全市交通事故“四项指数”大幅下降。

三、“四大载体”激发创建活力

立足实际，积极创新载体形式，全力打造文明和谐石狮。一是唱响志愿服务品牌。成立石狮市志愿者联合会，组建293支志愿服务队，注册志愿者17257人，占全市建成区常住人口的12%。作为首批全国志愿服务记录制度试点地区，不断完善志愿招募、登记、培训、激励等机制，推进志愿服务制度化建设。2014年9月，在全国志愿服务记录制度试点情况分析会上，石狮作为福建省县市唯一代表作典型发言。近年来，石狮全力打造“爱心”系列志愿服务活动：（1）爱心银行铸品牌。建设福建省首家社区“爱心银行”，通过该窗口长期开展志愿者招募、义卖捐助、宣传展示等活动；（2）爱心馒头暖人心。永恒阳光馒头店成立3年多，累积送出免费馒头140万个，感动狮城；（3）爱心粮油送低保。连续三年举办关爱低保户新春送暖活动，募集各方善款为全市2000多户低保户及孤寡老人每户采购分发10斤油、20斤米；（4）爱心药房帮病困。在部分社区试点建设8家“爱心药房”，辖区内的病困户、低保户凭“爱心服务卡”，即可享受免费药学咨询、免费送药上门、免费用药指导、药品价格实行零差价优惠等“三免一优惠”服务；（5）爱心图书提素质。动员社会各界爱心人士捐建社区“爱心书屋”、学校“爱心图书角”，长期为社区居民和青少年学生提供免费的“精神食粮”。“阳光太太”志愿服务队、“海豚”义务救生队、“夕阳红”公共文明引导队等草根志愿服务组织蓬勃发展；连续九年举办全国首创的“返乡大学生、高三毕业生暑期志愿服务体验营”，参与学子1300多人次。永恒阳光馒头店、“守护生命的看海老人”吴金峰先后入选新华网“感动十大人物”；涌现出“全国优秀志愿服务组织”石狮市志愿者联合会，“首届全国百名优秀志愿者”王东育，“中国好人”石狮市海泳协会、许文典等一批先进典型。二是深化移风易俗活动。以弘扬社会主义核心价值观为主线，以提升城市软实力为目标，策划开展“点滴文明·点亮石狮”、文明交通不违章、垃圾不落地、文明婚嫁不炫富、丧事简办、文明餐桌不浪费、文明旅游树形象、志愿服务献爱心、“美丽石狮·你我共建”、“构建诚信·惩戒失信”十大文明新风行动。推行殡葬改革，钞坑村民将1133位先人的骨灰一并撒入大海，刷新全国一次性海葬人数最多的新纪录。三是突出节日文化活动。借助东亚文化之都的美誉，充分挖掘海丝文化、服饰文化、狮文化等文化底蕴，发挥“灯谜之乡”、“武术之乡”的优势，举办国际服装周、中华灯谜艺术节、全国龙狮争霸赛等特有的节庆活动，传承优秀传统文化。闽台对渡文化节暨蚶江海上泼水节被评为全国“最具地方特色民俗节庆”，永宁老街入选第五届全国“十大历史文化名街”。四是推动社会诚信建设。广泛开展“道义市场”、“守合同、重信用”企业、“文明诚信经营户”等创建评比活动，引导商户诚信经营、以德经营。加强诚信监管，建立失信惩处机制，定期发布诚信“红黑榜”、纳税“黑户”等信息，对失信的个人、企业采取停机、停贷、停业等强制措施。石狮法院被最高人民法院评为“有效实施失信被执行人示范法院”；玉湖果蔬批发市场、德辉广场被评为“福建省创建诚信市场示范点”。

四、“四大机制”构建创建格局

进一步加强领导、保障、宣传、督促等工作机制，确保创建工作扎实、深入、有效。一是强化领导。成立市创建全国文明城市工作指挥部，构建“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门合力抓”的工作格局。二是落实保障。设立创城专项资金每年300万元，列入市财政预算；增设“未成年人思想道德建设中心”和“志愿服务指导中心”等机构，增加事业编制5名；调配创城指挥部办公场所，抽调人员充实到创城办，从人、财、物三方面全力保障创城活动。三是强化宣传。充分利用各种宣传阵地和媒体加大宣教力度，形成强大声势，推动创建工作有序、有效开展。四是强化督查。实行动态和静态两种监督形式，对督查过程中发现的问题及时通报并督促限期整改。建立互评机制，镇（街道）之间“互挑毛病，互相打分，互相督促”。出台《石狮市创建全国文明城市工作责任追究制度》，把创城工作成效纳入各级各单位的年度绩效考核，奖优罚劣。