山东省临沂市文明办：

坚持问题导向  着眼长效机制

持续推动文明城市创建工作深入开展

临沂市自2004年提出争创全国文明城市，历届市委、市政府始终坚持“创建为民、共建共享”的工作思路，把文明创建作为最大的民生工程，探索创新，持续推进，城市面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众幸福指数不断提升，经济社会实现了跨越发展。2011年临沂市成功创建全国文明城市以来，我们着眼建立长效机制，不断深化文明城市创建工作，取得了新进展、新成效，在近几年中央文明办组织的测评中均取得优异成绩。具体做法如下： 

一、坚持把弘扬沂蒙精神作为文明城市创建工作的灵魂工程。临沂人民勤劳善良，在艰苦的革命年代孕育出“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神。去年11月，习近平总书记在视察山东时指出：“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。”在文明城市创建过程中，我们坚持把弘扬沂蒙精神，作为加强社会主义核心价值体系建设、创建文明城市的灵魂工程。整合临沂丰富的红色文化资源，对革命遗迹和纪念地进行了规划建设和整修，先后修复扩建了八路军115师司令部旧址暨山东省政府旧址，孟良崮战役纪念馆，新四军军部旧址暨华东军区、华东野战军诞生地纪念馆，山东分局旧址，大众日报创刊地旧址，新华社山东分社旧址等。目前，全市建有市级爱国主义教育基地56处，其中国家级爱国主义教育基地4处，省级爱国主义教育基地11处。去年，市财政筹资3.1亿元，新建了沂蒙革命纪念馆，建成以来共接受市内外参观学习考察团1200余批次。今年4月，联合山东省委宣传部、山东省委组织部等单位，举办了“弘扬沂蒙精神与践行群众路线”理论研讨会，推出了一批优秀理论成果，为弘扬沂蒙精神、推动科学发展提供了有力的理论支撑。投资拍摄了电影“沂蒙六姐妹”、电视剧“沂蒙”等一批影视剧，在全社会引起了强烈的反响。编辑出版了中小学《沂蒙精神教育读本》，推动沂蒙精神进学校、进教材、进课堂、进学生头脑。在全市各行各业，组织开展了“弘扬沂蒙精神，争取更大光荣”、“知荣明耻、爱我沂蒙”、“弘扬沂蒙精神、创建文明城市”等集中教育活动，吸引市民广泛参与。通过持续的宣传教育，沂蒙精神已经成为全市人民共同的核心价值理念。

二、坚持把完善创建工作体制机制作为文明城市创建的根本保障。成功创建全国文明城市后，市委、市政府及时制定出台了《关于进一步健全文明城市创建工作长效机制的实施意见》。《意见》首先解决了创建工作“有人办事”“有权办事”的问题，在市文明办加挂市创建工作领导小组办公室牌子，增加了人员编制，明确赋予市创建办牵头抓好全市日常创建工作的组织协调、检查督办的职能。市政府每年都与全市194个职能部门和单位签定创城工作责任书，分解指标，量化任务，形成了纵向到底、横向到边、环环相扣的“责任链”。夯实目标管理责任，每位市级领导都承担包区、包业务指标、包网格、包路段责任。强化属地管理，按照“以块为主，条块结合”原则，建立“区街为主、市级监督、监管分离”的管理机制。创新城市管理，大力推进网格化管理。为弥补基层在人财物上的不足，我们把所有市直部门单位纳入到市区36个“网格”，帮助基层开展创建工作。每季度下发网格工作重点，对各网格实行日常抽查和定期检查相结合的办法，每月一测评、一通报。同时，完善督查考评制度。坚持日常测评和年底总评相结合，对创建工作不扎实的单位，取消文明单位资格。积极发挥市内媒体的监督作用，坚持每天都有曝光、每周一个主题，集中报道创建突出问题，警醒职能部门做好本职工作。

三、坚持把整治公共环境卫生秩序作为文明城市创建的突出任务。这几年，我们针对环境秩序易“反弹”的特点，加大整治力度，脏乱差现象明显扭转。一是理顺了城市管理的一些体制机制问题。制定下发了《关于进一步理顺城市建设管理体制的意见》，按照属地化管理的原则，进一步下放城市建设、管理权限、职能，实行区、街道、社区属地管理，进一步完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市建设管理体制。今年，又顺应车辆管理需要，把原由城管和交警共同管理，改为交警一家管到底，避免了扯皮现象的发生。二是不断加大对市政的投入。高标准推进城市基础设施建设，制定了到2016年投资600亿元城市配套基础设施建设计划，目前已投入450亿元，开工418个城市建设项目。仅针对市民反映强烈的城市内涝问题，今年上半年就投入66亿元，用于排水、排污工程。三是经常性开展整治行动。对主干道、中心城区坚持采取“十八小时”保洁制度。对车站、医院、农贸市场、中小学附近等重点区域，有专人每天巡查。严格规范管理流动摊贩，对城区范围内马路市场、早夜市规范管理，划清出摊位置，明确出摊时间，严格做到按时入市、撤市。加大对交通违章现象的管理、教育和处罚力度，有效整治了行人闯红灯、翻护栏、乱穿马路等问题。

四、坚持把提高市民素质作为文明城市创建的核心工程。大力实施市民素质提升工程，加强“四德”建设，深入开展“做一个文明临沂人” 主题教育和道德模范、“大义临沂人”学习宣传活动。截止目前，全市共推选出全国道德模范及提名奖4名、省级及提名奖29名，53人荣登中国“好人榜”。组织开展“好家风好家训”征集活动，积极培育社会主义核心价值观，倡树知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。大力刊播公益广告，主要新闻媒体刊播数量超过标准要求的50%，市主次干道、公园广场、社区以及公共交通工具全部按照30%的比例刊播，有效传递了正能量。坚持让市民更幸福的理念，大力实施诚信建设工程、文明交通行动、志愿服务行动、文明餐桌行动，切实解决与群众生活密切相关、反映强烈的突出问题，不断提高市民生活质量。组建市民文明巡访团，走上大街小巷，深入街道社区，开展文明城市创建宣传，发现不文明现象及时制止或者反馈到相关职能部门。坚持统筹城乡，以城带乡、城乡共建，继续深化乡村文明行动，组织开展文明村镇、文明集市等创建活动，抓好“百镇千村”建设示范工程，建设了一批文化特色示范镇、乡村文明示范村和乡村文明家园。

五、坚持把发动群众参与作为文明城市创建的重要目标。创建工作中，我们突出活动设计，让群众充当创建的主角，使文明成为全体市民的自觉行为。一是牢牢把基层创建作为文明城市创建的重点。注重从小处着眼、从基层抓起，广泛开展文明社区、文明集市、文明家庭和文明单位、文明窗口、文明行业等基层群众性创建活动，让广大市民参与，赢得市民支持。二是注重在新闻宣传方面发挥互动性。针对当前舆论热点，策划开展了“路遇摔倒扶不扶”、“路上活雷锋”、“寻找身边的诚信”、“薄葬厚养”、“当六一巧遇端午，如何用传统文化育时代新苗”等媒体大讨论活动，吸引10万市民参与讨论。围绕倡树节俭理念、宣传道德箴言、传播好人好事等主题，组织开展了“吃饭不剩饭菜”、“节约点滴关爱环境”、“学国学诵经典讲道德传箴言”等传播活动。2013年，我们在凤凰网的新闻留言板集中开展了为期1个月的脏话制止活动，共制止网络脏话2000余条。在新浪微博主持了“身边的好人好事”和“勤俭节约”新浪微话题讨论活动，共引导网友参与讨论244多万次。三是真正使志愿服务活动做细、做实。今年，我们主要在社区推广了“五级网络”志愿服务模式，探索建立起了社区居委会、物业公司、业主委员会“三方联动”机制，并与周边学校、医院、警务站等形成结对帮扶关系，精心编制多层次、全方位的社区爱心网。目前，全市2000多支志愿者服务队，30万志愿者常年活跃在各条战线、各个行业、城市的大街小巷，每年开展志愿服务活动近万次，参与人数超过一百万。