〔专稿〕

讲实际重成效  改作风促提升

福建省大力深化精神文明创建工作

福建省委文明办贯彻落实中央文明办、省文明委一系列工作部署和要求，以“徒步骑车察看”作为作风建设的着力点，加大协调指导、统筹谋划和督促整改力度，重实效、促常态、求突破，推动全省精神文明创建持续升温增效。

一、徒步骑车察看文明创建

围绕如何改进文明创建测评方式方法、提高督促检查实效进行积极探索，近两个月，省委文明办的同志利用业余锻炼时间和下乡调研等机会，先后到福州、厦门、漳州、泉州、三明以及福清、长乐、武夷山等城市，以徒步或骑车方式走访察看当地文明城市创建情况。5月中下旬，连续安排三个晚上、两个周末白天，分别由省委文明办主任和常务副主任带队，组织全办干部分组分路段徒步或骑单车察看福州市文明创建工作，深入了解百姓生活、公共道德、市容市貌等情况，并就夜市卫生管理、广场舞健身与扰民矛盾等一些热点难点问题走访部分市民和有关经营单位，听取群众对文明创建工作内容、形式、手段和方法的意见和评价，进一步明确创建工作目标和努力方向，深化对一些重点问题的认识。

一是徒步骑车实地察看接地气。通过各级文明办领导带头实地走访、查找不足、分析原因、反馈交流、督促整改，推动文明创建常态长效。其结果不作为测评依据，对发现的问题不急于曝光，而是内部交换意见，促进整改，是对常规督促检查的补充。这一做法直面现场了解实情，是推动文明督查接地气、明实情，推动文明创建改作风、增实效的重要举措，是上级领导机关了解掌握基层文明创建情况的基本形式。

二是徒步骑车实地察看推动整改。上级领导机关和当地领导干部养成业余徒步察看文明创建工作的习惯，既能起到察看推动工作之效，又能起到健身锻炼之功；既帮助解决民生问题，也推动解决“四风”问题，密切了党群关系。通过徒步或骑车察看文明城市创建，有力推动相关职能部门和领导机关一件件一项项过问、督查有关事宜，使不少看起来细微不起眼而久拖不决的问题，得到了及时妥善解决，调动了群众参与文明创建的积极性，促进了城市公共管理精细化、常态化。例如，发现不少城市存在内河污染、夜市污染、保洁回潮、盲道挤占等现象，这些问题在年度测评、检查或平时调研不易暴露、难以碰到，通过“察看”有力推动各地进行重点整改。

三是徒步骑车实地察看针对性强。能够较好了解各地对测评体系中涉及民生、与群众日常生活密切相关项目的落实情况。例如察看中发现，在火车站、汽车站等地方，室内吸烟、出租车拒载、乱涂乱写等现象还比较普遍；在农贸市场、小商业街，脏乱无序、占道经营、监管不严等问题仍然突出；在老旧社区，路面积水、路灯不亮、垃圾乱堆、设施损坏等民生欠帐问题长期存在，等等。这些问题均可在现场查验，可看可问，可以立查立改，有利于形成及时反映、快速解决、真实见效的创建机制，克服工作盲点，真正体现了“创建为民、创建惠民”的根本要求。

二、与时俱进改进文明创建

按照中央文明办对今年提出的“简化程序、下放职责、严格标准、注重质量”创建工作要求，把修订省级文明城市测评指标作为改进作风的重要环节，以2011版《全国文明城市测评体系》为蓝本，对旧版总评指标进行修订，研究编制了《2012—2014年度福建省文明城市（城区、县城）和未成年人思想道德建设工作测评指标》。

在指标设置上，通过组织调研、座谈、研讨等形式，收集、整合各方面意见建议，结合新形势新任务新要求，对原版指标进行大幅压减、少量增加和适当调整，着重引导基层克服形式主义，努力扩大覆盖面、增强实效性。新版测评指标总量压减幅度在1/3以上。

在测评内容上，贯穿经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”协调推进的要求，涵盖“八大环境”建设和各项精神文明创建活动，体现文明城市是一个综合性的荣誉称号。在此基础上，紧密结合党的十八大以来的新任务新要求，注重与中央文明办确定的“七个突出”重点工作相衔接，与推动省委省政府确定的重点工作相呼应，力求把抽象、笼统的要求转化为可感可评的实在标准，化大为小，化虚为实，变软为硬，把文明城市创建的重心引向更加务实有效的轨道。

在测评方式上，综合考虑指标涵盖面与基层可承受的平衡关系、写实写细与可查可比的对应关系、测评时间控制与测评队伍规模的制约关系，适当加大实地考察份量，压缩材料审核比重。材料审核重点查验市县区级党委政府和相关部门落实推动工作的相关材料；实地考察重在增强随机性，扩大覆盖面，运用网络申报、电脑抽样，减少人为因素干扰；整个测评工作强调减少汇报人数，不搞“大阵容”，检查不搞“大轰隆”，应检不稿“大部队”。首次将“改进迎检作风”纳入测评范畴，要求测评工作不兴师动众扰民、不增加基层接待负担、不干扰地方正常秩序，以硬约束推动各地保持常态。

三、分类指导督促文明创建

根据各地在创建总评年迎评热情高、力度大，安排紧的实际，强化统筹、注重整合、突出重点，增强对各地各部门文明创建工作的指导。

一是强化文明城市创建。制定省级文明城市（县城、城区）测评方案，确定自愿申报、统一测评的原则以及相关时序步骤安排。制定《福建省文明城市“一票否决”实施细则》，对部门否决内容和权限作进一步规范。全省的全国文明城市、提名资格城市、全国文明县城以及争创全国文明城市的县级市均召开创城动员大会，制定一系列配套政策措施和年度创建重点任务分工实施方案，统筹各方面资源和力量，推动文明创建工作的整体提升。

二是深化文明行业和文明单位创建。召开文明行业创建工作会议，部署行业创建工作，提出“抓好统筹、抓住关键、抓实效能、抓出特色、抓成常态”的工作要求。针对推进诚信建设制度化、志愿服务制度化和深化文明旅游、文明交通、文明餐桌“三大行动”等重点工作，分别到相关部门调研、召开专题会议，研究工作方案，细化任务分工。融合创建载体，把省级主管部门落实本行业文明创建和开展省市共建福州全国文明城市情况，纳入省直机关各单位文明创建内容，督促省主管部门更好地履行行业管理责任。组织修订省级文明单位、文明学校、文明社区、文明风景旅游区考评指标，加强全国文明单位培育。

三是推进农村精神文明建设。重点针对沿海个别乡镇在红白喜事中攀比斗富、铺张浪费之风有所抬头的现象，加强对村规民约的监督执行，建立道德领域重大公共事件的应急处置机制，坚决遏制各类歪风邪气，把社会舆论引导到崇德尚俭和热心公益上来。在福建文明风网站等平台曝光不文明行为，组织省、市媒体通过现场访谈、专家学者评论等方式，加强宣传引导。选择一批重点乡镇深入开展移风易俗活动，组织道德模范故事巡演、“仁义孝行颂”故事巡讲和乡村好人推荐评议等活动，发挥榜样示范引领作用。出台《福建省公墓和公益性骨灰楼堂建设的意见》，深化乡村殡葬改革，推动“美丽乡村”建设。

四、打造品牌提升文明创建

始终注重结合实际，发挥地方优势，总结推广经验，持续抓典型树品牌，把强项做强，把特色做足，把影响做大。

一是打造“家训家风”品牌。持续深化“厅堂悬挂家训”活动，组织力量编辑出版了《福建家训》，年内将编辑该书的姊妹篇《福建村规民约》。在未成年人中广泛开展“家训家风伴我成长”主题活动，举办家训诵读、家教故事征集、家训书画巡展，组织省市媒体刊播优秀作品，采访报道家教故事。积极筹办“福建省家训家风文化艺术陈列馆”，以实物展示和书法、绘画、动漫、微电影等艺术形式，集中展现福建各地名人家训家风等家教文化，培育优良家风，弘扬传统美德。

二是打造志愿服务队伍品牌。加大民间志愿服务组织扶持力度，着力培育厦门市思明区城市义工协会、福建观鸟会、福建“水之声”合唱团、福建同人助残、晋江市供电公司党员学雷锋志愿服务队、三明市歌舞团文化志愿服务队、厦门大学研究生支教团、寿宁县南阳义务消防队、石狮市“阳光太太”亲善志愿服务队、厦门市海沧区台胞义工之家等10支品牌队伍。

三是打造地方特色工作品牌。积极推动各地做大品牌，厦门点评制、福州省市共建机制、漳州一线工作法、泉州文明创建“五单”（列清单、发传单、开药单、对账单、给成绩单）工作法、三明对标应考百日会战、莆田校园绿色网室建设、南平先进文化进宗祠、龙岩“三红精神”教育、宁德文明创建约谈等地方品牌更加成熟定型、更加扎实有效。

五、强化制度推进文明创建

把健全完善和狠抓落实各项制度作为文明创建的根本性任务来抓，推动制度建设更好地发挥好影响全局、带动长远的作用。

一是健全诚信制度。制定《福建省贯彻〈“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录〉实施意见》，建立“红黑榜”发布制度，定期发布失信企业和个人名单。推动厦门市制定有关诚信建设的行政规章和规范性文件。协调省发改委、人民银行等部门，完善征信系统，扩大覆盖面。

二是健全志愿服务制度。制定《关于推进福建省志愿服务制度化建设的实施意见及任务分工方案》，出台《福建省社区志愿服务实施方案》，举办全省志愿服务制度化建设暨社区志愿服务工作现场推进会。编写《福建省社区志愿服务指导手册》，确定了首批235家志愿服务记录试点单位。

三是健全道德模范事迹宣传和帮扶机制。配合中央文明办在厦门、漳州、泉州市举办6场道德模范故事会基层巡演。编辑出版《福建道德模范宣传挂图》下发基层宣传展示，筹备拍摄40集“德耀八闽”微电影。全面落实《福建省帮扶和礼遇道德模范实施意见》、《金融服务道德模范实施细则》和《金融服务道德模范企业和文明单位（企业）实施细则》，不断巩固和壮大社会正能量。

四是健全校馆衔接机制。筹划“公共文化服务校园行”活动，开发校园文化服务网络对接专门软件，组织24家公共文化服务机构，精选有关文化、艺术、民俗、技能、科学、体育等6类50个服务项目，为学校提供“菜单式”服务，实现校馆有效对接，推进高雅艺术、优秀传统文化进校园。

五是健全公益广告创作传播机制。召开专题会议研究部署工作，确定8大选题，采取集中创作、委托设计、公开征集三种方式推动公益广告创作。开展全省公益广告创作大赛。邀请有关专家专业人员，成立“福建省公益广告集中创意创作小组”，确定首批协议合作单位，组织重点攻关，推出一批类型多样的公益广告精品。组织中国文明网联盟福建站和福建文明网站改版升级，增强吸引力，扩大影响力，使网络平台在公益广告传播中发挥更大作用。                                  （编辑：张如锐）