三明市委文明办主任  刘闽华

 党的十八大报告中明确提出：“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”这一重要精神，对于当前加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，进一步深化公民思想道德建设，提高人们的思想道德素质，为中华民族伟大复兴和实现中国梦提供思想保证、精神动力和道德支持，都将发挥极其重要的作用。我认为，加强诚信体系建设、推进诚信建设制度化常态化，要与深入开展“诚信三明”建设、促进三明经济社会又好又快发展相结合，重点从以下五个层面推进。

一、营造诚信三明氛围，强化诚信建设意识。诚信是基础性道德，是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，是经济社会正常运转、人们生活正常进行的基本保障。今年1月22日，由三明市委文明办牵头，在城市客厅组织市直相关部门、两区和部分企业共40多家单位，举办了一场以“共铸诚信三明，实现中国梦想”为主题的诚信教育集中宣传活动。这场活动，通过制作展板、发放宣传材料，设置咨询台、现场接受群众咨询等方式，向群众宣传有关诚信法律法规和三明市诚信典型事迹，曝光不诚信行为，举行诚信签名等，用群众喜闻乐见的形式，宣传诚信文化、诚信制度建设和诚实守信典范，增强了市民的诚信观念和规则意识，在全社会倡导了诚实守信的良好社会风尚。   

在深入学习贯彻党的十八大和三中全会精神、全面建成小康社会的新时期，深入开展道德领域突出问题专项教育治理和加强道德实践活动，必须以党的十八大和三中全会精神为指导，大力加强社会主义核心价值体系和思想道德建设，要以诚信建设为龙头，以诚信建设制度化为抓手，以“奖励诚信、约束失信”和“守信光荣、失信可耻”为载体，广泛开展各类文明创建活动，努力在建设“开放三明、幸福三明、美丽三明”中增强全社会的信用意识，倡导诚实守信社会风尚，引导人们讲诚实、重信用、守承诺，树立诚信光荣、失信可耻的价值观念。形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障社会信用制度。

二、抓住诚信龙头建设，发挥政府主导作用。要充分发挥政府在“诚信三明”建设中的带头和主导作用。着力从服务、决策、执行、监督等方面入手，提高政府机关的公信度。要大力宣传和认真落实《三明市人民政府关于加强社会信用体系建设的若干意见（试行）》，以《若干意见》为指导，充分利用政务公开办、政务公开栏、政府门户网站开展政务公开活动。健全完善《三明市政府信息公开指南》和《三明市政府信息公开目录》。加强对重要决策、重大项目、重点民生工作和为民办实事项目进展情况的督查，对政策落实不到位的单位进行通报、限期整改。深化行政执法责任制，强化行政复议。建立健全以行政首长为重点的行政问责制，接受司法监督、社会监督。在经济社会活动中自觉遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。重点要强化各级干部，尤其是领导干部的信用，领导干部必须带头践行社会主义核心价值观，加强政德修养，推进政风建设，牢固树立承诺践诺观念。

在当前开展群众路线教育实践活动中，要进一步提高党政机关工作人员的政治水平和业务能力，以群众观点和执政为民的良好作风为全社会加强诚信建设作出表率。要坚持科学、民主决策，重大事项广泛征求群众意见，想群众所想，急群众所急，真心诚意解决群众的实际困难，多办好事实事。对于面向社会、面向群众承诺的事项，要坚决做到，不打折扣，以实际行动取信于民。党政机关工作人员要切实转变工作作风，以转变作风从我做起，群众满意是我追求为抓手，在各级机关中深入开展“比服务、比效率、比质量、比作风、比形象”为主要内容的竞赛活动，不断增强服务意识，提升服务水平，规范行政行为，提高队伍素质，完善监督机制，以诚信办事、诚信服务取信于民，为经济社会发展营造更加优良的服务环境。

要依靠政府领导，统一规划、统一协调，充分发挥政府在社会信用体系建设中的主导作用。建设“诚信三明”是一项复杂的系统工程，它涉及到社会的各个层面以及不同的部门。只有政府通过领导协调和依法行政的手段，才能带动和促进各个部门协调一致、互相配合。

 三、加强商务诚信建设，构建商务诚信体系。企业是市场经济活动的主体，企业信用素质提高，全社会的信用秩序才能发生根本好转。关于企业信用建设，首先要有统一的、综合的企业信用发布查询系统：通过企业信用信息平台，实现相关信用信息的分级、交叉式查询，针对信用信息潜在客户分布广、市场需求多样化的特点，提供各种信用信息的增值服务；其次，要逐步建立企业信用等级评价制度和评价系统：按照国际上通用的评价原理和评价手段，同时根据我市企业经营能力和经营行为来设计评价指标体系和评价类型，形成符合市场经济要求的企业信用管理系统，包括建立完善网络安全系统和内部管理体系等。

深入开展道德领域突出问题专项教育治理活动，加强生产和流通等经济领域的诚信建设，坚决打击制售假冒伪劣商品等行为。要广泛开展“诚实劳动、诚信经营”创建活动，由文明办会同工商、质监、食品药品监管、工信、国资委、工商联等部门，在企业开展“诚敬做产品”活动，把诚敬做到产品中去；会同经贸、工商、质监等部门，在商场、集贸市场开展“诚信经营示范店”活动，并深入开展“百城万店无假货”、“购物放心一条街”和“放心店”活动，不断增加示范街、示范店的数量，同时把活动向批发市场、私营企业和个体劳动者延伸，进一步扩大活动覆盖面。在农村，推介“道德信贷”、“信用农户”等经验，引导农民诚实劳动、诚信经营。

四、筹划信用征信建设，夯实社会信用基础。根据省委、省政府关于我省信用体系建设有关工作部署和“整规‘十二五’规划”的要求，坚持政府推动、市场化运作，坚持宣传教育与法规制度相结合，扎实推进社会信用体系建设。要加快三明市公共信用体系和企业（经济组织）、个体工商户、中介机构及个人信用管理体系建设。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立信用征信、评价、担保、调查咨询服务机构，逐步健全政府监管服务、行业自律管理、中介机构市场化运作的社会信用服务体系。加强各监管部门对各自监管对象的信用分类管理，逐步健全社会信用失信惩戒与守信激励机制。

要借鉴上海、深圳等地的先进经验和成功做法，立即着手建立全市个人信用征信体系，具体可分三步进行：第一步，以各商业银行为单位，打破行与行之间信息封闭的局面，实现银行系统内部的联合征信；第二步，联合证券公司、保险公司、公共事业单位、社保、工商、质量技术监督、税收、审计、司法等所有拥有个人信息的部门，实现我市区域内个人联合征信；第三步，以建立信用档案为基础，形成信用报告查询、个人信用评估、多种评分卡模型、个人资质证明的梯级化发展的布局。

五、健全征信体系建设，推进诚信建设制度化常态化。与作风建设、道德建设等一样,诚信建设同样具有反复性和长期性特征。诚信建设要长久坚持,而不沦为一时之举，必须靠长效机制。一是建立健全征信体系建设。在此基础上建立诚信激励和惩戒机制,使诚信行为得到应有的激励,失信行为得到应有的惩戒。征信,是为了满足对信用信息的需要,由专业化的征信机构依法采集、调查、保存的信用信息记录,依法使用这些记录。简言之,征信,即征求他人对自身的信用或验证信用。通俗讲,就是诚信台帐、红黑榜。这是诚信建设的最重要的环节,是诚信建设发展到一定阶段的必然要求,是固化诚信的重要体制性保障。结合荣成的诚信建设实践,重点加强政府征信和司法征信体系建设,也就是政务征信体系建设。政府既是诚信的引导者、推动者,也是实践者。司法诚信是社会诚信的最后一道防线，也是政府诚信公信力的具体体现，这二者在社会诚信体系中具有龙头示范和引领作用。二是建立健全对诚信建设的调查评价体系。各地出台了很多社会诚信建设的指标体系,然后依据这些开展实际工作。因此就需要单独设计专门的调查评价体系,进行评价和全面考虑。特别应该重视公众的知情权、参与权、监督评价权,应由第三方专业调查机构的、设计专门的调查评价指标。三是推进诚信建设制度化、常态化。要建立“红黑榜”发布制度，定期组织发布，重点发布失信被执行人名单，发布企业产品质量“红黑榜”，让全社会都知道谁讲诚信，谁不诚信，对诚信企业和个人予以表彰和道德信贷优惠，将不诚信的企业和个人列入黑名单，使不诚信的人吃亏。要构建奖励诚信、约束失信工作机制，由文明办牵头，协调文明委成员单位相互支撑，使部门举措在全社会管用。坚持依法惩戒失信，限制失信被执行人参与商业活动和个人高消费等行为，

总之，加强社会诚信体系建设，要以社会征信体系建设为载体，以相关部门为依托，以褒扬诚信、惩戒失信为手段，以形成有利于社会舆论为推动，以培育诚信文化为根本，逐步推进诚信建设制度化、常态化。