党的十八大报告中指出“广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动”。近日，中央精神文明建设指导委员会印发《关于推进志愿服务制度化的意见》。意见强调，开展志愿服务，是创新社会治理的有效途径，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。推进志愿服务制度化，对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化，对于培育和践行社会主义核心价值观、在全社会形成向上向善的力量，具有十分重要的意义。

志愿服务作为一项群众性爱心服务活动，体现市民的素质水平，反映城市的文明程度，已成为思明区精神文明创建的重要载体、政府公共服务的有效补充和推动社会建设的重要力量。近年来，思明区大力推进志愿服务制度化，积极培育志愿服务精神，构建新型城市人际生态，引领城市生活新时尚。

加强志愿服务制度化的组织推动

 思明区把志愿服务活动纳入精神文明建设总体规划，统筹部署，完善志愿服务体系，建立健全志愿服务制度化组织推动机制。一是成立志愿者联合会。2008年，思明区率先在全市成立志愿者联合会。成立了以区委常委、区委宣传部部长为组长的思明区志愿服务工作协调小组，负责全区志愿服务活动的总体规划和协调指导，文明办统筹协调，各部门通力协作，形成志愿服务功能与区域统分相结合的组织格局。不断支持和发展各类志愿服务组织，全区共有14支志愿者服务队伍，志愿者人数达9.56万人，常态化开展各类志愿服务活动。二是成立城市义工协会。2012年6月，思明区创新志愿服务模式，由思明区委宣传部、区委文明办、厦门日报社和厦门晚报社起联合启动“感恩生活爱心思明——城市义工志愿行动”， 每周六固定开展不同主题的志愿服务，没有行政命令和单位考核，完全由广大市民自愿参与，自我组织，通过搭建开放性的爱心平台，形成主动式和系统性的新型志愿服务模式；随着队伍的不断壮大，2012年12月，思明区城市义工协会正式成立，推动义工志愿服务活动进入常态化、制度化的新阶段。协会建立了科学的项目流程，组建策划、联络等工作小组，对志愿活动进行统筹调配，为义工参与活动提供坚强的组织保障，实现党委提供引导、媒体广而告之、市民自我组织的常态化运行机制。

形成常态化开展志愿服务模式

思明区不断搭建平台，创造条件，让志愿活动人人可为，时时可为，处处可为。一是建立“1+N”志愿服务格局。思明区不断拓展志愿服务领域，扩大志愿服务覆盖面，建立起“1+N”志愿服务格局，即思明区城市义工协会每周六都固定开展1期志愿活动，并设立N个固定服务点长期开展活动。目前协会已连续开展活动95期，会员两千余人，组建起10支专业化服务队，设立固定义工服务点35个，常态化开展志愿服务，初具品牌影响力。据不完全统计，城市义工志愿行动开展以来，上万人次参与到志愿服务活动中来；共有383名空巢老人、105名残障人士、726名外来员工子弟以及3180低保户等特殊人群接受志愿服务，这还不包括因倡导城市公共文明、保护自然生态文明等志愿活动而受惠的市民。二是推进各类志愿服务进社区。制订《关于开展思明区“美丽厦门共同缔造”行动志愿服务进社区工作的实施意见》，以推动常态化志愿服务为目标，以社区为基础搭建志愿服务供需平台，按照“项目运作、菜单运作、灵活运作”等运行模式，通过“单位组织、社会组织、个人报到”等组织形式，发动社会各类成员参与社区共建，引导各类志愿服务力量服务社区，推进志愿服务进社区工作的常态化开展。

推进“社工+义工”运行机制

建立“社工带义工、义工协助社工”的运行机制，充分发挥社工作用，引入社工理念，提高社区志愿服务专业化水平。2011年，厦门市首家社工服务站——思明区莲前街道前埔南社工服务站正式揭牌成立；2013年以来，思明区以鹭江街道小学社区为试点，积极探索推行“社工+义工”志愿服务模式，开发社工岗位，培育专业社工队伍，购买社工服务，改善社会服务；同时，扶持义工组织，扩大社会参与，增进社会认同。探索建立“义工超市”，将群众个性化需求以及社区志愿服务资源制成菜单入驻“义工超市”。依托“义工超市”，居民需求得到及时登记和有效解决，专职社工人员也可按社区义工的特长、可支配的时间等条件，整合义工的人力资源，为居民提供专门服务，避免资源的浪费。

规范志愿者招募注册

思明区坚持以需求为导向，形成了成熟的项目征集制度和信息发布制度，规范志愿者招募注册，吸纳居民群众积极参加志愿服务活动。一是项目征集。思明区面向社区、街道开展志愿服务项目征集，从中梳理形成全年的活动计划，有针对地、有计划化地常态化开展志愿服务。二是信息发布。每周通过QQ群、微博、广播、电视、报纸、网站等媒体以及志愿服务供需平台发布本周开展志愿服务活动的时间、地点、内容以及报名方式等活动信息，爱心市民自愿报名参与。 三是注册管理。出台《思明区城市义工协会管理办法（试行）》，明确规定义工注册管理细则。义工自主报名参与活动，通过填写服务手册成为义工。 协会定期对义工信息进行整理，对其进行特长分类，形成较为完善的义工信息库和服务项目库。实行义工试用制度，新加入的义工半年内必须服务12小时以上，通过试用期考核后，义工提交申请，协会予以注册认证。注册义工无正当理由，在三个月内未参加任何一次志愿服务工作的，视为自动退出，经协会核准后予以注销认证。义工在协会的安排下积极参与各项志愿服务工作，服务期间着统一的服装、持有统一印制的服务手册。下一步，思明区还将依托968180平台，开辟志愿服务专栏，通过平台发布活动信息，义工网上注册报名，志愿组织核实认定，不断推广志愿者网络注册、招募制度。

加强志愿者培训管理

思明区坚持培训与服务并重的原则，注重义工的自我成长。加强骨干义工的培养，使他们成为志愿服务的中坚力量，打造一支富有活力的义工队伍。一是制定计划。制订《思明区城市义工培训发展计划》，设定初级、中级、高级、初级团体动力、中级团体动力等5级培训技能，开展以“志愿服务，一种生活方式”为题的入门培训课程；开展老年人志愿服务、残疾人志愿服务、特殊处境人员志愿服务等内容的进阶培训课程，如，城市义工助残志愿服务队每周四晚上利用下班时间学习手语课程，提升服务技能。二是多种培训方式。邀请专业导师以授课、分享、体验式学习等模式开展专业培训；发挥骨干义工作用，通过“以老带新”、“帮带”模式，在实践中加强提升，提升技能；定期召开义工交流会，以交流促培训，积极搭建义工相互学习的平台。三是培训课程与星级义工认定挂钩，坚持培训与服务结合，通过培训让各领域的志愿者发挥专业技能，为社会、为有专业需求的群体提供更专业、更深入的志愿服务。

健全志愿服务激励机制

为推动志愿服务常态化开展，鼓励和吸引更多人参与其中，思明区不断健全志愿服务激励机制。一是嘉许机制。 统一印制《城市义工志愿行动服务手册》，每次服务工作结束时，填写服务记录，由服务对象签字确认，经由协会认定，活动记录为表彰激励提供依据。采取“星级义工”晋级制，共分5级，星级评定主要依据为义工服务时间（或突出贡献）、相应成长技能课程、帮带质量三项综合统计。星级义工同时配备印有自己名字的义工马夹和徽章，增强了义工身份认同。目前，思明区已经开展了2批星级义工以及义工家庭的评选表彰，共有72名义工荣获“星级义工”称号（其中一星级义工37人，二星级义工25人，三星级义工9人，四星级义工1人），12个家庭荣获“星级义工家庭”称号。二是回馈机制。每年举行义工工作总结及晋级表彰活动。当注册义工有需要时，协会将为其提供情况证明；当注册义工年暮、患病和有困难时，可以优先享受相应的志愿服务。积极联合有关部门在义工升学、就业、使用社会公共设施、接受他人和组织提供的服务等方面制定优惠政策措施，提升志愿者的社会礼遇度，促使志愿服务逐渐成为一种生活风尚。