三、对策探究：城市文明创建主动对接环湾城市群建设

党的十八届三中全会明确提出，要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业人口集聚功能。市第十一次党代会提出:“要探索适合泉州实际的公共文明建设模式，争创全国文明城市”。市精神文明创建工作“十二五”规划提出“沿海文明带”与“山区文明带”的区域发展目标。这与建设环泉州湾文明城市群，无论是在目标上、时间上、空间上都相匹配。

我们既要看到文明城市群建设具备的基础和潜力，又要看到存在的不足和压力，采取切实有效措施，推进文明城市群建设，更加自觉更加主动地对接环泉州湾城市群建设。建设环泉州湾文明城市群，应呼应“环湾、向湾、同城化”的发展战略，以创建全国文明城市为目标，以《全国文明城市测评体系》为导向，推动基础设施、公共服务、社会事业、生态保护、文化建设、市民素质等方面的规划和发展一体化，打造具有完善的公共服务、高尚的道德风气、先进的文化品质、和谐的社会秩序、良好的生态环境的文明城市群，力争泉州市本级及所辖县（市、区）全部进入全国文明城市（县城）行列，在全省率先建成全国文明城市群。

1. 共建资源共享的发展环境。落实泉州市城市总体规划和“环湾、向湾、同城化”理念，加强组团间的交通联系，优化城市空间。遵循一体化布局、一体化规划、一体化实施、一体化受益原则，落实公交、电力、通讯、燃气、管网、污水垃圾处理等市政设施同城化项目，同时在城市管理、文化教育、医疗卫生、社会治安等方面，加强对如何突破体制障碍的研究，推动实施更多的城乡规划、市容市貌、园林绿化、市政管理、工商行政、社会治安、公共交通、医疗卫生、文化教育等方面便民利民同城化项目。

2. 共建廉洁高效的政务环境。协同推进干部职工学习教育工作，加强社会主义核心价值观、理想信念和从政道德教育。积极开展多种形式的创先争优与创建学习型党组织活动。认真贯彻廉洁从政《若干准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及中央八项规定精神，深入开展治理庸懒散奢和问效问责活动。全力推动“智慧泉州”建设，推广物联网、云计算等新一代信息技术应用，促进信息资源整合与共享。推行“马上就办”，建立高效的投诉处理机制。推进网上政务，推广“一站式服务”和“网上审批”，率先推进审批管理“零收费”，开辟同城化建设重大项目绿色通道。

3. 共建民主公正的法治环境。推进普法工作，加强法律援助服务，开通法律服务热线，切实维护公民和法人合法权益。加强和完善企业、社区、机关、学校、新社会组织等基层党团组织建设，依法执行社区居委会选举制度。统筹新建居民小区依法实施物业管理，创造条件推行旧居民小区物业管理。深化文明社区建设，推动驻地单位服务资源无偿低偿向社区居民开放，实现共建共享。

4. 共建公平诚信的市场环境。加快社会信用体系建设，完善重点人群信用档案建设，建立健全信用数据共享机制。完善环湾区域市场监管体系和信息情报共享机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。开展“百城万店无假货”、“文明诚信经营单位”、“管理创新示范企业”、“和谐企业”等创建活动。深化道德领域突出问题专项教育和治理活动，突出食品药品行业、社会服务和公共秩序三个领域，着力解决诚信缺失、公德失范等问题。

5. 共建健康向上的人文环境。以“讲文明、树新风”为主题，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，着力倡导文明行为和健康文明的生活方式。组织开展文明交通、文明引导、文明餐桌、文明传播行动，促进良好社会风尚形成。发展志愿服务组织，深入开展关爱他人、关爱社会、关爱自然志愿服务活动，推动学雷锋志愿服务活动常态化。常态化组织学习宣传道德模范，建立健全评选表彰、帮扶礼遇长效机制。以获评东亚文化之都为契机，统筹发展环湾区域图书馆、科技馆、群艺馆（文化馆）、档案馆、社区文化活动场所建设，推进公共文化服务一体化。实施“文化惠民”工程，推进闽南文化生态保护区“十百千基础工程”建设，加强泉州“五南”文化、“五缘”文化等品牌的开发和利用，开展区域节庆文化活动，打造环湾民俗文化旅游品牌，推出文化旅游精品线路。

6. 共建有利于青少年健康成长的社会文化环境。统筹推进环湾区域青少年校外活动场所建设，建设一批乡村（城市）学校少年宫、未成年人心理辅导站（室）和社区少年之家、绿色网吧、图书角，确保公共文化设施向未成年人免费开放。建立文化执法联动协查机制，开展网络、网吧、荧屏声频视频、出版物、校园周边环境等专项整治。协同推进“做一个有道德的人”等系列活动，为未成年人健康成长营造良好社会文化环境。

7. 共建舒适便利的生活环境。巩固深化城市建设管理年活动成果，加快建设环泉州湾中心城市。做好慢行系统、绿道、人行过街设施和公园绿地、大型公共设施的无缝对接，营造休闲空间。按照中心城区10分钟上快速路、15分钟上高速公路，相邻组团间15分钟通达，中心城区30分钟通达规划区各主要城镇的城市交通提升要求，加快构筑环湾城市骨架。结合美丽社区建设和“点线面”城乡环境综合整治工作，加强老旧小区环境综合治理，推进环湾区域“数字城管”网格化管理。整体推进社区卫生服务中心（站）建设和经营性公共场所卫生、食品卫生、饮用水卫生。

8. 共建安全稳定的社会环境。扎实开展平安建设活动，切实加强公共安全、食品安全、药品安全、生产安全、消防安全管理，严厉打击社会丑恶现象和违法犯罪行为。加强对各类食品生产销售企业的管理，严厉打击制售假冒伪劣食品和非法行医、非法药品制售行为。建立完善重大群体性事件和食品药品安全、重大疫情、安全生产事件协同处理机制。完善社会矛盾纠纷排查和应急处置机制，依法依规处理群众信访问题。

9. 共建可持续发展的生态环境。统筹环湾区域园林绿化建设，按照各县（市、区）每年在环湾沿江主干道沿线建设一处30亩以上的开放绿地广场，一段绿地率达40%以上的景观路示范工程，一段沿快速路两侧各50米以上宽度景观带的要求，抓紧建设绿化长廊、生态湿地、公园广场、城市慢线等项目。加快实施“一湾两江”海堤、河堤岸线整治建设，结合晋江两岸综合开发、洛阳江流域整治，疏浚清淤，同步推进景观带建设，营造优美的沿江环湾城市风貌。大力推进国家级生态城市创建工作，提倡节能减排和低碳经济，完善企业排污许可证制度和污染物总量控制制度，加强饮用水源地保护和大气环境污染综合整治。

10. 共建一体联动的创建环境。协同各县（市、区）群众性精神文明创建活动，强化创建文明城市（县城）目标管理、评估考核和表彰奖励，推动文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位等基层文明创建，夯实泉州市创建全国文明城市工作基础。巩固提高惠安、永春、德化全国文明县城和南安省级文明城市创建水平，支持石狮、晋江、安溪争创全国文明城市（县城），带动提升泉州开发区、台商投资区文明城区创建质量，形成相互衔接、联动发展的环湾文明创建一体化态势。

环泉州湾文明城市群建是一项庞大的系统工程，牵涉部门多，地域覆盖面广，涉及管理层次深，必须本着先易后难、协商规划、协调发展、环湾平衡、逐层推进的原则逐步实施。

1. 建立健全职责分明的工作责任体系。创建环泉州湾文明城市群作为市委、市政府的重点工作，细化为环泉州湾城市群建设的具体项目；由市创建全国文明城市工作指挥部统一领导，增加石狮市、晋江市、南安市、惠安县作为指挥部成员单位，其主要领导为第一责任人。市创建全国文明城市工作指挥部办公室具体负责组织协调。各县（市、区）成立相应的指挥部和办公室，落实各项创建工作任务。

2. 建立健全全民参与的社会动员体系。加强环湾发展舆论宣传，使环湾区域内的各级组织和干部群众在思想上形成环湾同城认识。统一整合各种媒体资源，在报刊和广播电视上设立环湾同城专版（专题），建立以环湾文明城市群为主题的资讯宣传网站，进行宣传造势。建立“环泉州湾文明城市群论坛”制度，定期举办环湾主题论坛活动，形成全社会广泛参与的氛围。

3. 建立健全协同协作的城市管理体系。积极探索公共服务改革，探索完善环湾区域公共事务共管机制，促进公共事务服务管理同城化。全面落实市委、市政府《关于进一步完善城市管理体制机制的若干意见》要求，实施城市管理重心下移，促进城市管理体制和管理模式逐步统一，建立城市管理跨区域联动机制，制定联动工作预案，联合开展专项行动，实现环湾区域城市管理无缝对接。

4. 建立健全常态高效的督导巡查体系。坚持条块结合、以块为主的原则，强化环湾各县（市、区）、街道、社区在文明创建中的作用，发动驻地单位积极支持和参与所在地文明创建工作。按照全国文明城市测评要求，全面开展环湾区域督查测评，促进整改常态化。建立创建文明城市群工作对标、台账、调度等制度，有效督导检查各单位工作进度。适时将创建工作进展情况呈报市委、市政府，并进行通报。

当前，泉州正处于“两个加快”、跨越发展的关键期，建设环湾文明城市群，作为探索符合泉州特点和时代要求的新实践，是对环湾城市群建设的有力推进，也是环湾发展进入质态提升新阶段的重要标志，将推动文明城市创建“泉州样本”的形成，使之成为全省精神文明建设的品牌和名片，助力泉州在现代化建设新征程中抢占先机、勇立潮头。

课题指导：陈庆宗

课题组组长：林炯泉

课题组副组长：洪金炼

课题组成员：市委宣传部、市委讲师团、市教育局、市公安局、市市政公用事业局、市行政执法局、市文广新局、市卫生、市“城市建设管理年”活动领导小组办公室、市卫生考评中心

执　　笔：卢远远