二、问题探析：城市文明创建依然滞后城乡一体化进程

当前，泉州经济社会已进入环湾时代，城市文明创建相对滞后于经济社会发展，硬件还不硬，软件还较软。主要表现在：

1. 创建机制经不起“细究”。各地创建工作发展还不平衡，区域之间不平衡、条块之间不平衡，共建合力还有待进一步形成。一些部门重视程度不够，主动性和责任意识较欠缺，各自为战、各自为政的现象较为普遍，协调不够、推诿扯皮等问题依然存在。整合各类创建资源的有效机制还未形成，文明创建的整体合力还需进一步强化。落实创建长效机制上较少“动真格”，大多数停留在制定规章制度，没能很好地落实创建点评、责任追究等制度。

2. 公共环境经不起“细看”。创卫、创模、创园成果没有完全巩固，“门前三包”存在脱节现象，城市“牛皮癣”尚未根治，特别是城乡结合部、拆迁区域周边卫生死角较多，背街小巷、住宅小区和城市公厕卫生难以保持常态。人行道、广告牌、垃圾箱、公用电话、社区路灯、消防设施、无障碍设施等公共设施常有损坏和占用现象，没能得到及时维护更新。小餐馆、美容美发店等经营性公共场所卫生不符合要求。不少社区路面坑洼积水，楼道乱涂乱贴，电线乱牵乱挂，车辆停放无序，垃圾乱倒乱扔，环境卫生较差。

3. 公共秩序经不起“细评”。主要路口交通混乱问题依然比较严重。社区、小型餐馆、主干道、公厕管理较为薄弱。主要商业街、背街小巷、集贸市场、专业市场占道经营、占街为市现象屡禁不止。一些建筑工地存在施工现场未设置围栏、警示语，围墙破损倒塌和占道施工等问题。出租车不打表、不给票据，乘车不排队、不让座现象屡见不鲜。城市公共交通分担率较低。

4. 未成年人思想道德建设经不起“细查”。学校、家庭、社会“三位一体”网络不完善。校外活动场所、心理咨询室、社区“绿色网吧”和乡村学校少年宫建设投入相对不足。校园周边无证网吧、游戏机室、彩票投注点、小商店“三无食品”、未设置禁售烟酒标志等现象还比较严重。大部分网吧日常管理不到位，不落实上网登记制度，未悬挂文明办网、上网提示语标志和“未成年人不得进入”警示牌，接纳未成年人，未安装过滤软件，超时经营。

5. 创建文明城市满意度经不起“细问”。社区志愿服务工作站以及便民利民志愿服务站点欠缺，公共场所文明引导志愿服务人员偏少。一些窗口单位服务人员态度不热情、语言生硬，服务设施不齐全，投诉处理机制不健全。创建宣传氛围还不够浓厚，文明警示提示语偏少，社区户外公益广告和宣传标语数量不足。全市文化事业投入明显不足，各区档案馆、群艺馆（文化馆）等文化设施建设相对滞后。市民满意度普遍不高，对创建知晓率、参与率不高。

以上问题的产生，有其深刻的原因：

1. 市民素质不高是“软肋”。表现在市民文明习惯的养成、规则意识和公共道德的培育等方面都还有待进一步加强。反映最为突出的问题是市民不遵守交通秩序、不维护公共秩序，尤其是机动车闯红灯、行人翻护栏和乱丢果皮、纸屑、烟头等不讲卫生的现象相当突出，公共场所乱涂乱画、乱贴乱摆的陋习普遍存在。这虽然是所有的城市在管理中面临的共同问题，但也反映出部分市民文明素质还不能与城市发展相适应。

2. 城市功能欠缺是“硬伤”。城市功能还不尽完善，一些设施还达不到文明城市指标的刚性要求，存在着不健全、不配套等明显的“硬伤”。如文化共享工程设施不足，图书馆、群艺馆、档案馆等达不到A级标准，人均体育场地、部分街道文化场所面积不足，主干道和主要商业街的功能不全，公厕、停车场、集贸市场设施严重滞后，旧公厕的无障碍设施无法达到要求等。这不仅影响城市整体形象，客观上也对环湾文明城市群建设造成负面影响。各级政府和有关部门要增加投入，逐步改善硬件环境。

3. 社区建设滞后是“瓶颈”。我市社区建设起步较迟，很多社区还没有完成转型，部分社区居民的素质、生活方式以及管理模式仍停留在农村阶段，部分社区服务功能和管理制度还不完善，大部分社区都面临电子监控系统、办公、文体、消防设施欠缺不齐等方面的压力，无法满足测评要求。其中虽有社区自身责任范围内的问题，但大部分是需要我们牵头解决的问题。我们要按照属地管理要求，加大人、财、物扶持力度，积极协同社区做好创建工作，推动社区环境卫生、基础设施、安全设施整治和改造。

4. 常态管理薄弱是“短板”。从近年全国文明城市测评结果来看，我市存在的薄弱环节，大部分涉及城市管理。就城市文明程度指数测评来讲，公共环境、公共秩序失分较多。就未成年人思想道德建设测评来讲，文化市场、校园周边环境失分较多，这些项目反映的都是职能部门日常的基础性工作。特别是城市“两违”、“脏乱差”、“牛皮癣”、占道经营、无证摊点、夜市摊担、“黑网吧”、“黑车”营运、交通违章以及学校周边秩序混乱等现象禁而未绝。这里面虽有城市管理机制不够完善的因素，但还有很重要的一个原因，就是我们的日常管理机制不够落实，常态管理工作还不够到位。我们一方面要探索建立长效管理机制，另一方面要有效推动日常管理机制的执行落实到位。

5. 长效机制缺失是“弱项”。从目前情况看，我市经测评的指标缺项、弱项还不少，易反弹、难巩固的部位比较多。基础设施的维护，公共场所的卫生，交通秩序的管理，集贸市场、“五小”门店、校园周边的环境秩序，文化市场、出租车、公交车的规范管理，未成年人思想道德建设长效机制等一些老大难的问题尚未得到有效解决，缺乏有力举措。对于这些反复出现的问题，必须从制度上、机制上找原因，出一些新招数和新套路，保障体系要进一步加以健全，经费、人员、考核等问题也需进一步解决，以适应创建工作的新变化，并力求建立长效机制。