对其他领域改革而言，这一制度使中央、地方和个人承担起不同责任，即使在国际社会养老福利制度中，也具有较大创新性。这一改革也将促进社会理念的转变：不到1000亿元的财政支出，可以建立起覆盖面很广的老年人的福利性养老金制度，从而破除长期以来的“福利恐惧症”——即动辄以国家大、人口多为由，而不去计算实际费用，认为“条件还不具备”。其实，从当前的社会救助制度看，实行城乡最低生活保障的人口超过7000万，即使养老金覆盖到这部分人群，每年财政支出也没有达到2000亿元，在国家财政结构中比例相当小。如果能够改进管理体制，不再囿于几十年来沿袭的老办法，应该说，我国社会已经完全具备了条件，以建立与人均国内生产总值6000美元以上经济发展水平相适应的社会福利制度。

改革突破口的选择相当重要。人们往往认为所有的改革都要“啃硬骨头”，其实，成功的改革往往是从容易做的薄弱环节开启的。在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实际上是为整个养老金制度的改革奠定了一项基础性工程。按照城乡统一的体制得到基础养老金，实现老有所养，建立坚实的底线保障以后，如果循此政策方向推进，逐步提高基础养老金，覆盖更多的人群，更大范围和更深领域的改革也将值得期待。

（王振耀/作者为北京师范大学中国公益研究院院长）