我省建立生态保护财力转移支付制度，激发了改善环境的内在动力——

生态保护得好，奖　生态保护得差，罚

东南网12月24日报道（福建日报记者　王永珍　通讯员　张德遴）

经省政府同意，省财政厅近日下达2013年生态保护财力转移支付资金7.18亿元，补助额比去年增加2.23亿元。

为进一步健全生态环境保护机制，去年11月，我省决定在已有支持生态保护的各类专项资金存量不变的基础上，建立生态保护财力转移支付制度，加大对限制开发和禁止开发区域的财力支持。这一政策产生的效果如何？近日，记者到闽江上游部分县市采访。

钱往山区拨

武夷岩茶近年来价格看涨，农民种茶积极性高涨。但是，在全省率先建立县级生态公益林的武夷山市，却千方百计控制茶园面积，为的是防止水土流失。

去年，武夷山市全力制止违规开垦茶山，将整治茶山列入乡镇、街道绩效考评，共整治茶山1.12万亩。今年，出台更严厉的新规，要求5年内不许新开茶山。

武夷山市副市长张贤军说，武夷山市是我省主体功能区规划中的重点生态功能区，茶园面积要控制。目前，整个九曲溪上游林禁伐、山禁开。去年，武夷山市共获得生态保护财力转移支付补助1254万元，今年增至2155万元。

“人往沿海走、钱往山区拨，沿海发展产业、山区保护生态”，是推进我省主体功能区规划实施的重要举措。省财政厅有关负责人说，我省生态保护财力转移支付的补助范围为生态环境功能较强且财政较困难的地区，有49个县(市、区)。今年，三明、南平、龙岩、宁德所辖县(市、区)补助额达到5.45亿元，占全省的76%，发挥了较好的生态引领作用。

尤溪县铅锌矿资源丰富，但今年全县25家涉铅规模企业中只有一家国家级绿色矿山企业在生产。“我们正在对矿业实行全行业‘休克治疗’，停产整治。”县长杨永生说。

过去，铅锌矿曾为尤溪带来每年1.75亿元的税收，但由于矿产企业数量多、规模小、分布散，对生态破坏大。去年以来，尤溪重拳治理矿山企业，今年上半年关闭注销和停产整治企业85家，一家年产值达10亿元的全省最大铅锌冶炼企业也被叫停。

吃到罚单后

得知今年可获得1008万元奖励，补助额增至1958万元，光泽县财政局局长刘丹松了口气。

去年11月，《福建省生态保护财力转移支付办法》出台，对生态保护好与差的地区进行奖罚。光泽激励资金部分被扣减90万元，成为全省唯一被罚的县。考核的三个指标中，森林覆盖率获得奖励228万元，但主要污染物SO2和NOX两项指标未完成减排，交界断面水环境功能达标率仅83.3%，共被扣318万元。

吃到罚单后，光泽县痛下决心，采取了一系列措施，如关闭纳税大户沪千人造板公司，采伐量由2010年的22000立方米减为今年的8000立方米，投资8000万元用于污水垃圾处理……

“去年，交界断面水环境功能达标率100%，超过目标值5个百分点，森林覆盖率提高到70.3%，4项主要污染物总量减排全部完成。今年，森林覆盖率提高到75%，按标准，明年这一块就可多拿150万元奖励。”刘丹说。

省财政厅有关负责人表示，今年生态保护激励资金的奖励标准提高，对县(市)交界断面水环境功能达标率不低于上年且到省定考核目标值、森林覆盖率不低于上年且达到全省平均水平、主要污染物总量减排全部完成任务的，奖励标准分别从200万元提高到230万元。在此基础上，对交界断面水环境功能达标率超过考核目标值、森林覆盖率超过全省平均水平的部分，每超过1个百分点奖励标准从20万元提高到30万元。

“去年很多县市不达标，今年绝大多数都达标了，全省无一地被罚。”这位负责人说。

共享绿色福利

“尤溪山清水秀，空气好，真幸福啊。”在尤溪河沙洲岛的紫阳公园，正在散步的陈阿姨开心地说。

今年初以来，尤溪充分发挥生态保护财力转移支付资金的引导作用，加快创建森林县城、生态县城、园林县城，投入2.5亿元创建国家公园，打造5A景区。

“生态保护财力转移支付资金改变了以往专项使用的办法，改由相关地区统筹安排使用，基层很欢迎。”尤溪县财政局局长胡晨晖说，今年尤溪获得补助2453万元，居全省第二，比去年增加878万元。他希望加大对闽江上游重点县一般性转移支付力度，更好地提高保护生态的积极性。

“我省限制和禁止开发区域主要在山区，财力薄弱。建立生态保护财力转移支付制度，可平衡地区财力分布，促进区域协调发展，实现基本公共服务均等化。”省财政厅有关负责人说。

“我们尝到了生态保护的甜头。”刘丹说，当年肯德基看中光泽，正是因为这里绿色无污染；去年光泽创建国家级森林公园，水环境达标，又引进中石油投资10亿元建矿泉水厂。

编后：生态文明建设，政府投入是基础性要素。近年来，我省持续创新投入机制，加大投入力度，率先建立流域生态补偿机制，出台了一系列支持生态保护和补偿的措施，如设立重点流域水环境综合整治专项资金、森林生态效益补偿基金，安排农村环境连片整治示范资金、造林绿化资金、省级水土保持专项资金等，成效彰显。

作为主体功能区规划的重要配套措施之一，生态保护财力转移支付制度通过加大补助力度，支持限制和禁止开发区域在加快经济发展的基础上，逐步达到与其他地区基本相当的公共服务能力，激发了改善环境的内在动力，也促进了经济、社会与生态的良性发展，促进了区域协调发展。这，也是财政制度改革的题中应有之义。