拆违困局：违建成本低，代价小，执法部门多头管理，难以形成合力，拆违成本高

　　记者在福州12345上输入“违建”查询，时间期限从今年1月1日至12月1日，竟有1100多条诉求，反映的内容多是楼顶擅自搭盖、公共天台变成私家花园等。厦门大学嘉庚学院建筑学系讲师王冰说，城市违建不仅给建筑结构安全带来隐患，还影响城市环境和对外形象。对于城市公共资源也是一种侵蚀，降低了人居环境质量。此外，违建不仅危害社会公平和市场秩序，还易引发业主矛盾，威胁社会稳定。

　　王冰说，虽然人人皆知城市违建贻害无穷，但是屡禁不止，背后是利益的纠葛和执法的困局。

　　福州市城乡规划局相关负责人告诉记者，福州市区商品房价格每平方米一两万元，而违建的成本仅为两三千元。因此，许多违建户铤而走险。而且，违建被拆除的概率小，无形中助长了违建户的投机心理。即使被拆除了，违建户付出的代价也不高。

　　成本低，代价小，违建在城市中并不鲜见。面对这股歪风，执法部门却常常捉襟见肘。

　　据该负责人透露，查处违建往往涉及规划、国土和城管等部门，现在城市管理的各行政执法力量分属于不同系统，形成交叉，影响了行政效率。如群众投诉一处违建，要区分国有土地和集体土地，因为分归规划部门和国土部门管辖。实际上许多违建情况相当复杂，所以各部门都可以管，但都不好管。

　　有鉴于此，2012年8月，福州出台《城区违法建设查处执法规程》，明确国土、规划部门的责任分工，提高行政效率。但是，按照执法规程，城区规划部门主要负责城区违建的认定，而拆除违建主要依靠各区城市管理执法局，如此，不同部门是否联动畅通就决定了执法效率。

　　“处理违建还牵扯到房管、街道和公安等部门，事实上联动机制还是存在问题，除非是市里组织的大型拆违行动，不然部门各自为战，形不成合力。”一名长期从事拆违工作的人员告诉记者。

　　此外，执法部门手段有限。今年10月，福州对西二环润城部分业主抢建的空中阁楼“宣战”，该违建被网友称为榕城“最牛违建”。据当时参与现场指挥的一名负责人介绍，由于违建都在顶楼，大型机械无法入场，只能采取人力拆违，不仅难度大，而且成本高昂，原计划拆违需要40天，但是时间需要延长，据估计，润城拆违成本可能达到七八百万元。“以往，平地可以使用挖掘机等机械，但是城区的许多违建都在高空，执法人员安全没有保障，还要保证建筑结构的安全，高空执法确实很困难。”

　　吃“闭门羹”也成了执法人员的常事。只要违建户一关门，执法人员就很难入户。“我们只能发出整改通知书，通知违建户自行拆除，但是一般没有效果。”福州市城乡规划局一名负责人说。