由于制度缺失，包括大病救助在内的许多社会救助在全国还存在很大不平衡，不少地方贫困救助面偏窄，有些地方下达贫困救助指标，控制人数。此外，由于缺乏法律规定，整个社会对救助政策也难以有统一认识，有人片面理解“输血救助”，也有人过分强调“造血功能”和“不养懒汉”原则，对本该实施的紧迫救助漠然处之。而慈善缺乏立法，也难以规范捐赠行为。此次国务院常务会议提出以法治方式推进社会救助制度建设，必将大大加快社会救助的立法进程。更为关键的是，社会救助的法治化，将促成社会救助行为从行政主导到权利主导转型，使公民能够通过规范的法律保障得到救助，政府的救助行为也会得到系统规范。

社会救助制度的法治化，也会对公益慈善事业产生较大促进。根据不少国家的经验，公益慈善事业既包含款物的捐赠，也有志愿服务，还有大量的专职社会服务人员。如果能够通过社会救助立法开发这一丰富资源，我国的很多社会问题都会得到较为妥善的解决，社会建设水平也会得到较大提升。

社会救助制度的法治化，既是政治过程，也是社会发育的过程，既需要各级政府总结多方面的经验，进一步完善社会救助行政管理机制和预算管理办法，更需要社会与政府之间的积极互动，促成我国法治型城乡社会救助体系尽快确立。（王振耀 北京师范大学中国公益研究院院长）