两个“三分之二”确保公正

本报记者　林世雄　林泽贵　陈韵　通讯员　杨志艺

“由村民代表来选，很公平，很公正，我们非常心服口服。”丁容先说，她家已经领取了七八年的低保金，这次落选，说一点不失望是假的，“但既然是由村民代表来选的的，很多关系户什么的就无法选上了，我们没选上也不感到冤枉”。

为了保证民主票决的草根性和公正性，海沧规定了“两个三分之二”，即评议小组中群众代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二，得票数必须达到投票总数的三分之二以上。“两者缺一不可，票决才有效。”海沧区民政局局长颜忠进说，这一做法就是为了让群众在阳光下享受低保。

来自山边村的民政干部李志锋对记者道出了真心话，以往，申请人提出申请后，由民政助理员入户调查确认，再送往乡镇审核、县民政局审批，但仍难以避免人情保、关系保，“现在有了这种制度，就算上面领导决定了是谁，群众不通过也没用”。

在李明看来，以前也要求对低保户实行动态管理，可是纳保容易退保难，都是乡里乡亲的，让谁退保都是得罪人的差事，如今采用村民代表民主票决，没被选上的人无话可说了，实施起动态管理容易多了。“政策透明度增强了很多，通过这种公平公正、公开透明的评议方式，不但避免了人情低保、关系低保，也令包括‘摘帽’村民在内的群众心服口服”。

“不仅如此，这个做法也还干部一个清白。”海沧区民政局一工作人员认为，以前即使领导和干部做得再公正透明，一样会遭到质疑，民主票决可以避免这个问题。

透明化运行杜绝拉票乱象

本报记者　林世雄　林泽贵　陈韵　通讯员　杨志艺

从只看一个家庭的平均工资收入，到审核家庭财产状况，低保门槛越来越细化。如果说细化低保门槛，是通过“信息保真”来维护公平，那么在实践中，“过程透明”对于结果公平，同样不可或缺。

人情保、关系保、假低保等现象之所以层出不穷，很大程度上就在于一些人暗箱操作、自行裁量，谁是谁不是、谁吃谁不吃，全凭一支笔、一句话、一个名单，有的甚至以低保指标搞寻租、乱收费。这在一些农村地区尤其严重，其对社会公平的伤害不可忽视。

专家指出，针对低保政策实施中的种种乱象，透明化运行是一剂良方，每一个环节、每一个流程都向社会公开，接受公众监督。海沧区民政局有关负责人表示，此次海沧试点推行低保民主评议票决制，就是要增强低保户确定过程的透明度。

然而，票选低保户的做法在外地也曾引发争议，其中主要的争议点在于如何避免拉票行为。山边村一名不愿透露姓名的落选村民对此也有看法，“我觉得就算是村民选举，有的大户人家，还是可以通过游说或送礼物进行拉票，像我们这种只会干活的人也只能被动等结果。”

颜忠进说，山边村落选的9户申请家庭中，只有1户提出异议，后来经调查核实，这户人家属于边缘户，“虽已无法满足低保户申请条件，但家庭确实又还存在困难”。

不过，他也坦承引发争议的这种现象肯定存在，但他认为，票决结果也是最终的结果，还得报请镇、区进行审核审批，真正困难的家庭可以再反映自家的问题，经调查核实后可以给予临时补助，“第一年被漏掉比较有可能，但年年被漏掉应该不可能”。

此外，也有村干部认为，村民代表来自四个自然村，基本不会牵扯到同村的复杂关系。用海沧官方的说法，就是要切实做到应保尽保、应退尽退，杜绝人情保、关系保的出现。