· 主 题： 提高非法占地违法建设专项整治成效

· 时 间： 2013年11月12日9：00－11：00

· 地 点： 市政府办公厅

· 嘉 宾： 市城市管理行政执法局副局长陈水

主持人:

各位网友大家好，欢迎厦门市人民政府网在线访谈。“美丽厦门”的缔造离不开城市、经济的健康发展。随着厦门经济建设的发展，各大重点建设项目也如火如荼的开展，一些人乘机瞄准“商机”，“非法圈地”进行违法建设以谋取私利。

为遏制我市非法占地违法建设的滋生蔓延，维护广大群众利益，维护社会公平正义，推动城市建设、经济建设。去年6月，市政府下发《关于开展非法占地违法建设专项整治工作的通知》，7月全市性非法占地违法建设专项整治正式拉开序幕。如今，这项工作依然在持续进行，推动了“美丽厦门”的建设，并迈向了新台阶。在这项工作中，有一支发挥重要作用的“生力军”，就是城管执法部门。今天，我们请来了厦门市城市管理行政执法局党组成员、副局长陈水，谈谈这项工作的进一步开展,并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与，踊跃提问。

[2013-11-12 09:00:00]

主持人: 　　陈副局长，您好，欢迎您做客厦门市人民政府网。首先，请您谈谈非法占地违法建设专项整治工作在今年取得了什么样的成绩？ [2013-11-12 09:02:00]

陈副局长:

主持人好，各位网友好。

去年开展的市非法占地违法建设专项整治工作无论从规模、力度还是最终的拆除数字上，都可以说取得了历史性的成效。

今年，在市非法占地违法建设专项整治工作领导小组的领导下，各区、镇（街）、城管执法部门及各相关部门共同努力，持续保持打击非法占地违法建设的高压态势。

今年1－9月，全市共拆除非法占地违法建设659宗、面积22.6万平方米。岛内继续保持新生非法占地违法建设“零增长”；岛外存量违法建设逐步减少，新生违法建设得到了有效遏制，一系列创新的工作机制得以完善推广，保障了厦门重点工程项目的顺利进行，维护了大多数群众的利益，促进了厦门经济、城市的健康发展。市非法占地违法建设专项整治工作逐步迈向新台阶。

[2013-11-12 09:04:00]

主持人: 　　据统计，去年我市非法占地违法建设专项整治的力度确实比较大。那么，今年有些人可能觉得“风头”已经过去了，又可以开始行动了，对此，您怎么看？ [2013-11-12 09:05:00]

陈副局长:

我觉得恰恰相反，这项工作不是“一阵风”。刚刚我也谈到，今年，各区政府、市、区城管执法部门继续保持了打击非法占地违法建设的高压态势，加强巡查，尽可能“拆早、拆小”。这个从今年的数字就可以看出。随着去年市非法占地违法建设专项整治的开展，一些好的工作方法、创新的工作机制如网格化管理执法已经开始在全市推广。而且，这项工作今年已被市效能办纳入政府绩效考核指标中。分值为1分，由市效能办委托市整治办组织考评。

今年4月，市政府下发《2013年度非法占地违法建设查处工作目标》后，各区政府迅速行动起来，认真抓好目标的分解落实工作，与镇（街）签订查处非法占地违法建设目标责任书。各镇（街）再进一步细化指标，分解落实到各村居，通过层层分解目标任务，落实目标责任，实行量化考核，真正做到一级抓一级、一级对一级层层负责。

6月，市非法占地违法建设专项整治办公室（以下简称市整治办）联合市执法局、市监察局、市国土局到六个区检查目标管理责任制的落实情况，发现各区、街镇、村居通过层层签订目标责任书，责任意识明显增强，全市查违工作步入良性的常态化管理轨道。

这项工作正逐步走向常态化，随着这项工作的深入开展，再想进行非法占地违法建设是难上加难。

[2013-11-12 09:09:00]

主持人: 　　您刚提到有一些好的工作方法和创新机制，其中谈到了网格化管理执法，能否具体谈谈这项机制，以及它所产生的成效？ [2013-11-12 09:10:00]

陈副局长:

在市非法占地违法建设专项整治工作的开展中，各区、各城管执法部门开拓思路、积极总结经验，汲取教训，确实创新了不少好的工作机制。

最典型的就是湖里区的网格化管理执法。去年，为确保及时发现、查处非法占地违法建设，整合各方资源，加强镇（街）以及相关部门之间的联动协作。湖里区创新机制，制定下发了《湖里区查处违法建设工作网格管理暂行办法》和《湖里区查处违法建工作网格督查办法》。率先将“网格”概念引入非法占地违法建设的日常巡查、监控、查处中。将全区按照区、街道、社区、自然社（小组）划分为5个一级网格、51个二级网格、194 个三级网格。整个区实现了“网格到人、责任到人、管理到人、执法到人”，区里的每一片土地都有了查违“责任主体”。网格内实行交叉巡查，对重点区域采取三班轮岗的方式，实施全方位无缝对接、全天候24小时的巡查监管，确保做到早发现、早制止、早教育、早拆除。

[2013-11-12 09:13:00]

陈副局长:

今年以来，湖里区进一步完善网格化管理，在网格内建立了区、镇（街）、社区纵向到底，区城管执法、街道、国土等横向到边的联合执法机制，真正实现了各相关部门的交叉巡查，无论哪个单位发现新的违法建设，均能在第一时间内相互通报。充分发挥了镇（街）社区等基层组织、单位的作用，将社区主任纳入二级网格，社区干部纳入三级网格，只要拆除违法建设遇阻，辖区的社区干部甚至街道分管领导就迅速赶到现场，共同做好违建业主的思想工作，确保及时拆除违建；拆除阻力较大时，一级网格长、街道主任则出面协调，联合区城市管理行政执法局、公安派出所等部门联合执法。

据统计，今年以来，湖里区新发生的违法建设，二级网格组织拆除率达93.6%以上，一级网格组织拆除率6.4%，无一处需区总网格组织拆除，拆除经费同比下降65.4%，基本实现了把违法建设苗头消灭在萌芽状态，矛盾消化在一线，大大降低执法成本和当事人损失。

[2013-11-12 09:16:00]

主持人: 　　网格化管理执法既然这么有效，今年在全市推广的情况怎么样？ [2013-11-12 09:17:00]

陈副局长:

去年，湖里区率先实行网格化管理模式，在查处非法占地违法建设过程中取得显著成效。今年4月23日，市政府召开了非法占地违法建设专项整治工作总结部署会后，市整治办致力于推广网格化管理模式，号召各区学习借鉴湖里区实施非法占地违法建设网格化管理的成功经验，积极完善查处非法占地违法建设管理机制，构建“网格规划、精细管理、联合协作、责任明确”的管理网格。

目前，思明区深化网格化责任制，建立街道、社区、执法中队、国土所密切联系的网格化管理体系，消除管理盲点，实现无缝隙、全覆盖的管理；集美区查违网格化管理小组召开会议，将按照查处非法占地违法建设工作网格管理和督查办法，组建一、二、三级网格。同安区积极学习湖里区先进做法，推行非法占地违法建设网格化管理模式，建立了以区、镇（街）、村（居）、自然村（小组）为网格的精细监管网络。全市非法占地违法建设网格化管理模式逐步形成，为提高查处违法建设的精细化管理水平奠定了基础。

[2013-11-12 09:21:00]

主持人: 　　除了网格化这项新机制，今年还有哪些机制进一步发挥作用？ [2013-11-12 09:22:00]

陈副局长:

部门联动进一步密切对这项工作的开展也起到了很大的推动作用。非法占地违法建设是当前社会管理的一大难题，阻扰执法、暴力抗法屡见不鲜，单靠城管执法部门的执法困难重重，无法形成强大有效的震慑力。去年，在市政府下发的文件中就明确提出了查处非法占地违法建设要实行部门联动。

在专项整治工作的开展中，市整治办也积极推动各区不断建立和完善“领导共管”、“部门联动”、“联合执法”等方面的长效机制，致力于建成政府主导、城管、土地为执法主体，公安、工商、供水、供电等部门、单位配合的联合执法机制。有效促进了联合执法力量的形成，大大提高了对非法占地违法建设的整治拆除力度。

[2013-11-12 09:25:00]

陈副局长:　　今年，各区、镇街积极探索、建立查处非法占地违法建设的部门联动执法机制，进一步强化城管执法、国土、公安以及供电、供水等有关部门之间的协调配合，实现部门联动、信息共享、分头把关、快速反应、齐抓共管。在拆除大型、重点的违法建设时，各级领导积极牵头组织，靠前指挥，各相关部门密切配合，齐心协力，取得了明显成效。 [2013-11-12 09:27:00]

陈副局长:

还有一点就是宣传和疏导。“美丽厦门”的其中一个定义就是和谐之美。为了维护厦门的和谐之美，在这项工作中，我们非常重视宣传和疏导工作。

一方面，加大媒体宣传力度，另一方面走街入户、与当事人面对面、一对一，采用群众喜闻乐见的形式开展社会宣传力度。

同时，注重疏堵结合，加大疏导力度，着力解决民生问题。翔安区、同安区加快村民住宅审批速度，解决住房困难群众的合理诉求，有效缓解了违建增长的压力；湖里区为群众危旧房翻改建提供合法审批渠道，从源头上化解民生矛盾，减轻执法的压力。

[2013-11-12 09:29:00]

主持人: 　　除了这些新机制的推广，今年在这项工作中还有哪些改进和完善呢？ [2013-11-12 09:30:00]

陈副局长:

考评机制的改进和完善也是一项重要工作。考评作为检查这项工作成效的一个标准，它的制定非常重要。去年我们在制定这个标准之前走访了许多专家，也征求了基层的意见，几易其稿，最终确定了一个考评标准。

今年又根据去年考评的情况，进一步修订完善。为了使考评数据更为准确，进一步增强考评工作的准确性与公信力。市整治办创造性地提出，借助航空摄影的方式拍摄全市行政区范围影像资料，获取辖区内准确的非法占地违法建设的数量和面积，作为管理与考评的依据。经过市整治办牵头，市国土局、执法局积极争取，终获市政府批准。

[2013-11-12 09:33:00]

陈副局长:　　从今年起，我市每年实施一次航空摄影，经专业比对后获得新增违法建设的数量，作为考评依据，从而进一步增强了考评工作的科学性与公信力。同时，继续引入第三方测绘单位对整治成果进行实地测绘核实，以确保考评工作的准确性与公平性。 [2013-11-12 09:34:00]

主持人: 　　好的机制方法最终都要能落到实处，才能真正出成效。那么今年，有没有采取一些措施，进一步增强各区、镇（街）查处非法占地违法建设工作的主动性，保证目标责任制的落实？ [2013-11-12 09:35:00]

陈副局长:

这一点我们也有考虑，主要是通过强化督查考评，全面提升整治成效。

今年，一方面市整治办进一步强化日常的监督检查。每月坚持到各区整治办、执法部门检查督导，采取明察暗访、重点巡查、现场督办等办法，定期不定期地对各级各部门开展整治工作情况进行督促检查，确保各项整治任务落实到位。

另一方面，为巩固整治成果，各区对镇（街）开展专项整治情况进行督查，跟踪问效，有力推动了专项整治工作的顺利开展。

湖里区制定了《湖里区查处违法建设工作考评暂行办法》，成立区查处违法建设工作专项考评督查组，年底由区委副书记亲自带队，采取座谈交流、查阅内业资料、实地查看等形式，对各街道开展非法占地违法建设专项整治工作进行考核点评；集美区出台了《集美区查处非法占地违法建设考评办法》，明确镇（街）为查处非法占地违法建设责任主体，每季度考核一次，公开点评通报，严肃奖惩，对连续两次考评排名末位且评定为不合格的镇街，责令镇（街）主要领导向区政府做出深刻检讨，三次以上启动问责，有效强化了镇（街）的主体意识和责任意识。

[2013-11-12 09:39:00]

主持人: 　　这项工作的开展推动了“美丽厦门”的建设，受到了群众的好评。那么，下一步这项工作将如何推进，请您也简要谈一谈。 [2013-11-12 09:40:00]

陈副局长:

下一步将把查处违法建设工作和美丽厦门共同缔造战略规划结合起来，进一步加强组织领导，细化工作分工，提高查违整治工作的执行力；拆旧控新，努力消除历史存量和减少新增数量，将查处非法占地违法建设工作推向深入、引向常态化。

进一步研究、探讨城市管理和行政执法体制机制的创新，破解城市管理难题。以贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于开展城市综合管理试点工作的通知》（闽政办〔2013〕75号）精神为契机，不断研究、探讨城市管理体制机制的创新，优化整合城市管理资源，破解城市管理难题，构建以市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的城市管理体系，形成部门协作、高效运转、齐抓共管、全民参与的城市管理新格局。同时，进一步简化执法程序，提高执法效率，尽快出台快捷的查处违法建设办法，解决执法效率与执法程序的矛盾。

[2013-11-12 09:43:00]

主持人: 　　谢谢陈副局长的详细介绍。下面，我们看看网友的问题。 [2013-11-12 09:44:00]

小郑:　　陈局您好，我想请问旧的违法搭建还能翻新重盖吗？10月26号厦港新村34号5号楼501违建，邻里协商无果，最后由城管执法人员介入拍照立案，但是执法人员反馈他们只能制止。这样的话，是否违建一旦成为事实就无法拆除？如果不是，请问由哪个部门执行拆除？需要什么程序？需要多久时间？盼回复。 [2013-11-12 09:45:00]

陈副局长:　　旧的违法建设翻盖属新的违法建设行为，对正在进行建设的违法建设行为，城管执法人员发现后，须先行制止，再依据相关法律法规立案查处，发出责令改正决定书，当事人拒不改正时，城管执法部门将依法强制执行或申请人民法院强制执行。 [2013-11-12 09:47:00]

怕被整治:　　屿后西居委会破坏绿地违法建设两层楼老人活动中心，听说员当街道办事处出资两万元。违章盖在离屿后北里343号楼不到2米地方。影响我们日常生活。到现在每天都有人在上面浇水。3周前开始打地基，我们反映相关部门，都没人来管管他们，难道居委会可以违法建设吗？请领导关心我们。 [2013-11-12 09:48:00]

陈副局长:　　任何单位和个人的建设行为都必须取得合法手续，我们将转思明区城管执法局依法处理。 [2013-11-12 09:49:00]

邱林:　　海沧新垵北片713号附近，有人违建，该房占地230M2，目前已盖到第七层，目前准备盖第八层，在盖第七层已举报到海沧城管，但新阳城管到现场不制止。反而教其用黑纱网把违建部分围起来，在里面施工，外面看不到。 [2013-11-12 09:50:00]

陈副局长:　　我们将督促海沧城管执法局依法处理。 [2013-11-12 09:51:00]

违建:　　思明区厦港新村34号5号楼501违建，今天早上又正在重新施工。10月26号已经举报城管立案，违建业主叫嚣有亲戚在城管上班，不担心违建处理。盼公证执法解决。 [2013-11-12 09:52:00]

陈副局长:　　我们将督促思明区城管执法局依法公正处理。 [2013-11-12 09:53:00]

集美小陈:　　陈局长，早上好！我是位于集美区集岑路184号居民！今天想向您反映位于集美区集岑路200号之1.此土地是多年前购买的。土地证户主名（陈连木）。其后代于本年10月分开始挖地基基建房子。目前房子已经基建至3层板。此土地属于烈士（陈太山）。我家拥有土地证。我多次向执法管理部门，集美城管执法.执法中队.集美综治办等部门投诉此事！但是都没有结果！据调查此违建房子没有土地证.不是属于危房改建。为何我多方面维权都没有效果呢？恳请陈局长百忙之中给予主持公道！ [2013-11-12 09:54:00]

集美小陈:　　陈局长，您好！位于集美区集岑路200号之1。属于无土地证，不是危房改建。违建建筑是烈士陈太山遗产。恳请陈局长查明此事，还我家一个公道！ [2013-11-12 09:55:00]

陈副局长:　　用地纠纷请向国土部门明确土地权属。 [2013-11-12 09:56:00]

海沧小赖:　　海沧嵩屿农行脏乱差已经很久了，路口摆摊人都过不了、烧烤导致路面一层厚厚的油污，环境非常之差，周围居民有苦没处说，每次整治都是一阵风，这次上了市容检查黑名单，这二天正在整治，希望不要搞一阵风整治，要长效，谢谢! [2013-11-12 09:57:00]

陈副局长:　　感谢您对城管执法工作的关注与支持，我们将一如既往地做好工作。 [2013-11-12 09:59:00]

主持人: 　　非常感谢陈副局长做客厦门市人民政府网，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束，再见。 [2013-11-12 10:10:00]