东南网10月29日讯（海峡导报记者 詹文 崔晓旭/文 吴晓平/图）“我们有两个大管家，可是，这两个大管家，虽然费尽了心思，却越管越糟糕。现在，游客越来越多，商业越来越浓，野导越来越猖狂……”“两个管家”就是比“一个管家”难管理。剪不断、理还乱的鼓浪屿“二元体制”，芝麻点事，都得协调。“二元体制”如何破解？本报“反思鼓浪屿之两个管家”在市民中引起强烈反响，纷纷通过本报热线或者邮箱发声。昨天，一位市民来信呼吁尽快进行体制改革，并为“新管家”出谋划策该如何当家。

一封市民的来信

二元管理体制背后的问题担忧：换汤不换药

2003年底，厦门完成城市行政区划调整，之后为了发展旅游业，市政府于2005年1月31日出台了《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》，其中规定：市政府设立鼓浪屿风景名胜区管理机构，根据法律、法规和本办法对鼓浪屿风景名胜区实施统一管理。设在鼓浪屿风景名胜区内的所有单位，除了各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对鼓浪屿风景名胜区的统一规划和管理。同时，除了风景名胜区外，鼓浪屿还是居民社区，其隶属思明区政府的派出机构鼓浪屿街道办。

这便是鼓浪屿“二元管理体制”的由来。

如果说二元管理体制形同鼓浪屿有两个婆婆，那是否把这两个婆婆合二为一或者赶一个出门就能让她得到解放了呢？

显然不是。新的当家婆婆人文素质问题、决策机制问题、权力监督问题等，如果没有新的转变，只怕二元管理体制即使做了改革，鼓浪屿的管理和发展模式，无非也是换汤不换药。

“新管家”如何当家？

对于鼓浪屿这个兼具景区和社区功能的区域来说，突破二元管理体制固然迫切，但一个更应该被关注的问题是——在体制突破之后，新管家的管理水平和人文素质如何得到提升？他们的决策和权力如何得到有效监督？

二元管理体制是一种制度设计，现在看来，这种制度设计是失败的，它的失败，除了制度本身的缺陷外，更在于设计以及执行这套制度的人，他们远远没达到可以兼顾旅游开发与人文保护的水准。

设计及执行这套制度，是政府层面的事。还有一个层面，也是应该拿出来讨论的，那就是在鼓浪屿的保护上，老百姓该起到什么样的作用。

事实上，当人们把探究鼓浪屿这些年来为什么出现那么多问题的目光聚焦在政府部门时，普通老百姓应该起到的作用，往往被忽略。

直言之，当我们一而再、再而三地讨论鼓浪屿的二元管理体制问题，其更深层的问题在于人的素质，这个人，既包括政府工作人员，也包括普通老百姓。