“目前，河南的粮食产量基数已经很高，另一方面，农业生产成本持续大幅上升，种粮效益仍然普遍偏低，气候条件存在很大不确定性，农业防灾减灾的压力加大，各种支撑要素已经绷得很紧，持续增产增收的难度可想而知。”豫北一粮食重镇的一位官员向《中国经济周刊》直陈“保粮”之艰。

　　按照“十二五”规划，至2020年，中国粮食产量需要增加1000亿斤，仅河南的增产任务就达到300亿斤。为此，河南建设用地指标受到极为严格的控制。“近年来，河南的建设用地每年平均约20万亩，最少的一年是11万亩，最多的一年是30万亩，其中还包括了国家重点项目用地。”河南省政府发展研究中心主任王永苏说。

　　在河南有关人士看来，正是由于保粮任务艰巨，对农业大量投入，导致河南的城镇化和工业化进程缓慢。数年来，河南省会郑州的规模，与邻省的省会武汉、西安等相去甚远。直至2010年，河南城镇化率只有37.7%，远低于全国49.68%的水平，居全国倒数第五位。

　　而河南大多数产粮大县，往往是“农业大县、工业小县、财政穷县”。“支持粮食生产往往需要真金白银，每年的财政收入支付工资都困难，哪有余力增加过多的投入。”上述豫北官员坦承，支持农业生产往往是“心有余而力不足”。

　　河南滑县白道口镇西河京村的黄国兴，是十里八乡远近闻名的“农业专家”，他热爱农业科技，被聘为农村最基层的农业科技员，自己承包了50来亩地，对前来咨询的群众手把手传授农业技术。一到农事关键时期，他还利用高音喇叭、黑板报、办培训班等形式，宣讲农作物种植管理技术要点和病虫害防治办法。而县农业局每年给予他的补贴仅3000多元，“还不够油费，每天要外出好几趟，有时候要跑几十里地观察病虫害，了解病虫害的发病规律。”黄国兴告诉记者。

　　“我们技术员都是包村到户，经常下乡，走到哪儿给农民指点到哪儿，还是忙不过来，主要是农业大县财政困难，经费少、无编制，科技人员相对较少。”河南滑县农业技术推广站站长、高级农艺师魏凤梅告诉《中国经济周刊》。