厦门软件园 郑晓东 摄

二次开发 盘活存量地

　　让有限土地发挥最大效用

　　按照“优先保证中央增投项目、省市重点建设项目、重大片区项目，保障民生工程和基础设施建设，促进节约集约用地、严格保护耕地”的原则，厦门市国土房产局科学合理安排新增建设用地计划指标，加强土地利用年度计划的调控和引导，把有限的用地指标用在“刀刃”上。其中，重点保证具有新的经济增长点、财税点和新的就业点的项目，重点保证重点建设项目和民生项目建设用地，对不符合土地利用总体规划或未列入年度土地利用计划的建设项目，一律不予受理用地报批。

　　同时，大力支持民生事业发展，厦门2013年的出让土地以岛外四区为主，特别是岛外四个新城的开发建设。在住宅供应方面，供应住宅用地233.59公顷，与2012年住宅用地供应量相比增加了22.17%，其中商品住宅用地184公顷，与2012年商品住宅用地相比增加了328.31%。此外，采取多样化措施，促进土地的综合开发利用，结合汽车站、公交场站（枢纽站）建设保障性住房、商品房；多家电信运营商共建交换机房；在工业集中区、机场、码头等区域，集中建设服务该区域的集体宿舍；充分利用桥梁下方空地建设停车场；开发城市地下空间，地下停车库、地下交通和公共设施、地下商城等项目逐渐增多等，充分利用有限的土地空间。

　　作为稀缺资源，土地成为影响投资行为重要的经济要素之一。随着岛内外一体化建设进程不断加快，如何挖掘盘活存量建设用地，提高土地集约利用率？厦门通过政策引导推进存量土地流转速度，把扩大新增建设用地规模的冲动引导到存量建设用地的二次开发利用上，以节约集约用地。

　　在措施上，厦门推动旧厂房闲置地块腾出空间发展产出效益更大的第三产业，推进企业转型升级；积极支持利用旧厂房发展文化产业；对旧城镇低效用地由政府收储实施改造等，进一步提升了土地利用价值。

　　比如，根据省、市要求，厦门市大力推动城市土地二次开发利用，提升土地利用效率，调整优化城镇空间布局，促进产业结构升级，凸显“退二进三”发展力度。2011年起，厦门全市开展有关“三旧”改造项目前期摸查和规划策划研究，并于2012年启动集中工业仓储区的片区改造规划，同时大力推进符合政策要求的“旧厂房”改造项目的前期规划和方案设计工作。去年底，市政府研究通过了包括夏商湖滨中路地块、中铁创新园地块在内的第一批16个“三旧”改造项目，一半以上分布在岛内地区。其中6个项目于2013年2月25日集中动工， 6个项目将拉动45亿元投资，或将催生多个商业中心，对所在片区的发展带来促进作用。