中国红十字会改革具有双重内涵，既要向着社会化的方向发展，又要改革既有的行政管理体制

最近几年，中国红十字会的改革一直备受关注。在国务院进行专题部署，红十字会自身同时也迈出重要改革步伐的形势下，为什么社会依然对该领域的改革有着多个角度、甚至截然不同的评判？

一定意义上，这是由红十字会自身性质所决定的。中国红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，又是国际红十字运动的成员，客观上具有社会性、国际性与行政性三重特征。社会救助团体的性质决定了该组织的社会性，只有按照社会组织自身的规范来建设，才能够真正融入慈善事业主流之中，并发挥其骨干作用。国际性的特征则要求中国红十字会学习和借鉴各国的通用标准，展开国际间的合作。更为特殊的是，中国红十字会客观上还具有行政性的特质，计划经济体制将其内化为政府的机构，从中央到省、市、县，均建有红十字会机构，其工作人员参照公务员管理，负责人通常从公务员调任并按照公务员体制晋升与监督。这些特征，使其与一般的社会组织和行政组织有着多方面的重要区别。

因此，中国红十字会的改革，必然位于社会与行政改革的交汇点上。改革既要向着社会化的方向发展，又要改革既有的行政管理体制。改革既是典型的社会改革，又要同时推进行政改革。这种双重性改革的内涵，使其面临着相当艰巨的改革任务。

简单的“去行政化”不足为据。即使在发达国家，红十字系统与政府之间的联系也相当密切。根据国务院部署，红十字会的改革，还是要突出其社会化与开放性两个特点，使政府背景成为一个优势，为社会大众建立起更有影响力的慈善项目。对一个具有公共服务职能的社会组织，公众期盼更多的是其能够解决社会问题，提供更多更好的服务项目和较为良善的社会服务，否则，无论机构自身的体制如何健全，公众也不会有较为满意的评价。