不能用法律法规来约束的，就需要用制度来规范文明行为，提高文明素养，形成文明习惯。倡导勤俭节约，在外吃饭不剩饭菜，如果有人大吃大喝，吃不了，喝不完，得有制度来约束，得有人来管，不然，就是空话。文明上网，上网不说脏话，说了脏话，又应该怎么办，没有具体的管理制度，脏话照样流行。可见，文明行为的养成，离不开制度的促成。很多城市小区开展居民垃圾分类工作，但落实难。作为业主，怕麻烦；作为物管部门，与业主是服务关系，管不了。这就需要业主委员会在广泛征求业主意见的基础上，形成一种大家认可的制度，并按照制度管理。在制度的约束下自然形成习惯，垃圾分类的工作就到位了。

当然，我们更多的是要做好文明宣传培养教育工作。对此，新加坡的做法对我们也有启发。据报道,自1958年以来,新加坡一共发动过100多项全国性公民运动。而且运动期间,被发现违例者不罚款,而是警告一番,让他们适应新的法规。要知道，文明城市并非一夜建成，要靠市民的素质和培养，加以制度辅佐，逐步熏陶达到。（付尹）