4.20雅安芦山县地震来得毫无征兆，时间又正值周未，身处成都的人们感受到了强烈的震动，结束了许多人的梦乡，一时间大街小巷汇集满惊恐的人群，电话中断，大家议论纷纷。与此同时震中的雅安各地道路中断、房屋垮塌、人员伤亡....，这突如其来的灾难检验着政府的应急能力、救灾制度和人性化理念，它是对我们的工作制度和管理能力的一次重大考验。

此次抗震救灾工作反映迅速、措施得力，但也暴露出一些问题。首先是信息预警与发布，震后第一时间发布信息至关重要，能让人们了解受灾的大体情况，减少因不知情而导致的恐慌，互联网反应迅速，在震后数分钟内就出现了相关报道。然而官方专业的信息预警和发布显得相对迟滞，信息预警和发布有许多途径，比如手机、互联网、电视、无线电台、警报等，相关单位都应该有义务参与重大灾情的信息免费发布工作。其中，最为直观的就是警报的使用，改进当前的警报器就显得很重要，第一时间把专业部门监测到的各种灾害信息传输到警报器，用不同的声响提示灾害种类，提前发出预警，最大限度争取逃生时间，而不仅仅把警报只用于爱国主义教育。一个警报能覆盖数平方公里，投资小作用大，近年来此类产品在国内外均得以发展，取得了一定的效果。

发生地震灾情后，我们看到各单位立即作出了应急响应，组建和救援队伍、准备了物资，第一时间赶赴灾区，体现了我们制度的优越性，可以说反映及时、措施到位。但对力量的分配上还显得不够精细，首要问题是灾情的评估，地震发生突然，短时间内作出详细评估是困难的，只能进行初步评估，利用大量的航空侦拍、卫星图片、实地侦察图片等各种手段迅速获取图像，组织众多专业人员进行判别，重点判断道路是否畅通、建筑是否垮塌，以人口集中区为重点，力争在最短时间出得出灾情的大体判断，这样才能为合理调配救援力量打下基础。救援力量进入灾区后，就能对灾情进行详细的实地勘查和统计，在救灾的同时获取详细的灾情的信息，为后援物资和力量的调配作好准备。

最后是要做好灾区管理，这就考验受灾地域和周边行政部门的工作能力和反映速度。地震发生后道路多处受损，既然道路是生命的通道，因此调用工程机械多方向、多点位快速进行疏通作用就应是应急部门的第一反映，工程作业车也是各种救援车辆社会车辆均向灾区进发，里面的车辆又要外撤，给交通造成巨大压力，许多救援力量均徒步行进，因此打能道路、实施交通管制就应固化成为一项重要救灾制度。另外，救灾为紧急状态，人员安置后就要进行物资调配，前期市场反应是不够快捷，需要政府的快速手段。可考虑，将政府手段使用的时间和区域划定在一定范围内，如灾害发生的最初几天，在因交通和通讯中断而导致市场运转中断的地区，采用政府手段。一旦灾民转移到安全且市场正常运转的地区，已没有必要再采用政府手段。就可以考虑政府向灾民发放救济款，由灾民自己购买日用必需品。当救灾时间较长时，也要靠市场来运送物资，政府只用钱购买，政府再承担过多的对灾民的物质救援义务，可能会增加大量不必要的物资调运工作，难以发挥市场的灵活调节作用，并增加了救灾资金的过多的使用环节。(王斌)