有序应急：部门间协调需完善

“社会捐助具有不稳定性、信息不对称性，在紧急救援中只能对政府起到补充作用。大灾当前，很难光靠社会捐助满足灾民需求，只有集中力量，才能高效救灾。”中国人民大学教授、国家减灾委员会专家委员会副主任郑功成呼吁，政府救灾部门要承担更大的责任，不仅站出来主导救灾工作，更要在事前搭建信息平台，了解基层紧急需求，协调社会组织开展全方位救灾，做到“1加1大于2”，避免低效投入和无效投入，避免资源浪费和资源紧缺。

“在这方面‘十一五’期间在国务院应急办建立了应急信息指挥平台，在本次地震中发挥了重要作用。”但滕五晓补充说，当前各级政府应急办主要负责信息汇总、部门协调和后勤保障，救援物资储备、志愿组织登记等大量工作还没有职权去做，和减灾委的职能边界还没有完全划清。范维澄则表示，国务院应急办作为国务院办公厅的内设司局，只是一个正局级的执行机构，无法有效协调各部委的应急事务。

滕五晓强调，灾害应对应该在法律体系下运作，尽快通过立法，明确部门职责、救助标准、预算监督等各方面，确保救灾力度、效果不能因个别人的重视程度不同而出现差异。范维澄提到，2003年大量矿难、车祸等事故爆发，国家安监总局宣告成立，未来地震灾区也可以由一个部门实施强力指挥。

“我最近和美国飓风灾害指挥部门的高层进行交流，他们对中国应对自然灾害动员能力表示赞赏。”范维澄说，一旦有了事，我们基本能做到有力应对；但平时不出事的时候，也要未雨绸缪。

一是市、县两级的救灾物资储备体系还需要加快完善，储备中心建设还需要大力加强，储备物资品种还需要不断丰富。郑功成表示，由于灾区物资严重短缺，当地的安置类、装置类、装备类、生活资料等大量物资需要长途调运，再加上社会车辆大量涌入灾区，救灾“生命线”受到堵塞，救灾物资堵在途中。

二是基层救援组织还没覆盖到各村，基层群众的自救互救能力仍显不足。滕五晓建议，震后人员培养和物资储备应该更加面向基层，力量下沉，关口前移，由“外界输血”模式转为“自我造血”模式。

范维澄表示，国家救灾相关部门应当尽快联合起来，平时加强对灾害的情景推演，如模拟我国某些大型城市遭受大型地震，建筑物和生命系统受到损害，政府职能受到削弱，信息上传下达受到影响，并据此提出一系列解决方案。绝不能“临时抱佛脚，乱成一锅粥”；或者“大灾当前一窝蜂，大灾过后各干各”。

“科学救援要取代行政救援，有效救援要取代无序救援。”范维澄最后说。