合理调配：救援资源有待整合

“灾区现在除了不缺人，其他啥都缺。”重庆市应急志愿者总队成员李程告诉《经济参考报》记者，灾后公众参与救援热情很高，但舆论引导和救援规则制定都还没有到位。“地震后，不管距离远近，不管是不是专业救援人员，各路队伍都一股脑儿往灾区涌，很快就把道路堵死，耽误了救援时间。”他说。

据初步统计，目前雅安救援力量超过24000人。中国灾害防御协会救援医学会会长李宗浩此前表示，非专业救援很可能造成二次伤害。

“ 突 发 灾 害 应 急 和 处 置 ，需要靠‘软件’和‘硬件’两条腿走路。”范维澄表示，五年来，我国在技术、装备建设取得成绩显著，比如生命探测仪、搜救犬的投放速度很快，抢通道路、安置灾民的设备、装置快速到位，但制度、能力建设还需要进行深入讨论。

“在灾后救援初期，社会应对体系还比较薄弱、布局还比较分散，活动还比较无序。”复旦大学公共安全中心主任滕五晓对此提出两点建议：

一是早日实现官民两大救灾体系的融合，既让民间组织了解灾区哪里最需要帮助、需要什么帮助；又让政府摸清民间组织的类型和分布，并加强对民间组织领袖人物的培训和沟通。二是震灾发生后，作为人员、物资和信息传输的重要通道，道路资源在当地气象、地质条件下非常紧缺，应该保证最急需的资源快速进入灾区，其他资源给这些让路；同时应该建立物资、能源运输的备用通道，更多地动用大型空中运输机运送搜救、医疗人员。

滕五晓举例说，政府应该先动员四川省内的救援力量，省外的救援力量原地待命，与当地部门和灾区政府加强沟通；如果心情很着急，也可以先到灾区周边待命。政府应当在灾区周边设置窗口，面向全国各地民间组织，承担队伍集结、人员登记、食宿接待、任务分配等职能，哪里缺医生就派医生，哪里缺搜救队就派搜救队，哪里缺通讯工程师就派工程师。这样可以避免灾区资源投放的“冷热不均”。