二、转型创新、产城一体，推进强区富民

产业是经济的支撑、城市发展的动力。乘着城乡一体试点工作以及科技创新、海洋经济、旅游产业等方面的政策效应，涵江区顺应现代产业发展规律，一体化规划全区产业发展，做大新兴产业、做强优势产业、做亮特色产业，建起以临港先进制造业为核心、以高新技术产业为先导、以现代服务业、文化产业和现代农业为基础的产业体系，初步形成城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的格局。一是兴港口强工业。推进涵江港的开发建设，高标准用好32.5平方公里的用海，加快港口基础设施建设，量身招商选资助推临港产业发展。同时，发挥全市唯一的国家级高新区优势，出台对接打造创新型城市建设的政策，吸引一批科技创新型人才，服务壮大本区高新技术企业，再造“海上一个涵江”。二是活商贸促三产。着力建设大物流、大市场，切实提升商贸业现代化发展水平、提升第三产业发展比重，建设建成国际商贸城，大力培育集展示交易、仓储加工、物流配送为一体的现代商贸批发中心；打造闽东南最大商品批发贸易中心。大力发展现代综合性商贸物流中心、港口物流园区，全力打造辐射海峡两岸、联通内陆地区的区域性物流节点。结合城市综合体和主城改造，优化商业网点布局，建设星级酒店、大超市、大卖场，发展楼宇经济、总部经济，再现“风光小吴越、财货甲漳泉”的繁华景象。三是聚资源富山区。以发展现代农业和生态红色旅游业为目标，有效整合特色农业产业、四大省级森林公园、五个红色旅游景点等资源优势，坚持保护性开发原则，积极对接台湾产业转移，将农业生产和旅游产业相结合，在山区打造特色休闲农业、红色生态旅游等新品牌，做活山区经济。

三、共建共享、民生为本，提升幸福指数

发展的根本目的是普惠民生，文明创建就是为了解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。用“一体化”推倒树立在城市居民与农民间的“二元墙”，把公共财政、公共服务、社会事业向农村倾斜，逐步实现公共服务均等化，真正实现共同富裕、普惠与民，是文明创建的根本所在。一是深化户籍管理制度改革。涵江33万农民，有22.4万人户口分布在平原镇街，要让全区群众享受服务均等，首先要解决“户口性质不同所受服务不等”这个群众呼声高、期盼切的问题。要降低门槛，放宽政策，实行以居民合法固定住所、稳定职业和经济来源等主要经济基础为落户依据的户籍制度，逐步取消本区农业和非农业户口性质划分，实行城乡户口一元化登记管理，引导人口随就业向各级城镇、中心村合理、有序流动，实现人口合理布局。二是开展农村土地综合整治。在加强平原镇街农业人口管理的同时，对分布在广大山区的10多万农业人口，从地多人少的现实出发，实行城乡建设用地增减挂钩制度，推行“三旧改造”，将腾出的建设用地级差地租主要用于建设农民集中居住区、农业发展和基础设施建设，使得城市获得更大发展空间的同时，也解决农村建设资金不足的瓶颈，推动土地向规模经营集中，实现城市反哺农村、城乡资源互惠互补。三是推进公共财政体系建设。关键是利用好政府的引导能力，以公共财政为牵引，利用支农惠农政策、盘活农村资源和社会事业投入等多种手段，引导民资向农村教育、卫生、就业、社保、文化等公共服务领域流动，逐步缩小和拉平城乡社会保障的差异，使广大农村在保持优美田园风光的同时，享受到现代城市文明。

坚持城乡统筹，着力构建城乡同发展共繁荣的局面，是涵江人民的热切期盼，也是本届党委、政府的应有之责。涵江区委、区政府必将与广大干部群众一道，以敢想敢突破、会想会思考的创新精神和勤学勤钻研、争干争一流的态度气魄，全力开创城乡一体化改革发展新局面，全面提升文明城区创建广度深度，实现涵江又好又快发展。（作者涵江区委书记沈伯麟）