〔一把手谈创建〕

涵江区委书记 沈伯麟：

在城乡一体化进程中推进文明城区创建

精神文明创建既是形象工程，更是重要的民生工程，与经济建设相承相辅、互促互动。涵江历届领导班子始终同步推进精神文明建设和经济社会发展，为创建文明城区打下坚实的基础，2011年涵江区荣获“省级文明城区”称号，文明城区创建取得显著成效。

目前，省委、省政府批复实施的《莆田市城乡一体综合配套改革试点方案》，为涵江新一轮发展带来重大机遇，也为文明城区创建带来新的机遇。创建文明城区是我区发展社会经济、构建和谐社会、打造魅力涵江的重要抓手，用足用好城乡一体化发展政策，通过一系列改善人居环境、壮大城市实力、提升民生幸福、优化发展环境的措施，将精神文明的虚工做实，打造有实力、有魅力、有活力的现代涵江新形象。

一、发挥优势、以城带乡，建设宜居新城

有效发挥天然区位优势和后发建设优势，打造独具特色的城市新面貌是涵江发展的当务之急，也是创建文明城区市的重要基石。一是打造现代城区。以主城区建设为龙头，全力加大旧城改造和新区建设的力度，构建“一核四翼”城建新格局。全面开展中心老城区11大片区的旧城改造和文化创意产业城、兴涵水都、人民公园片区及白塘湖片区4个环主城区东西南北“四翼”新区开发，打造高端城市综合体，全面提升涵江城市现代化、都市化建设水平，不断提升主城核心聚集能力。以江口省级小城镇和萩芦市级小城镇综合试点工作为重点，着力推进“村庄集并、迁村腾地、以地生财”，进一步增强城镇综合承载能力。二是建设新型农村。以中心村为网格，落实“三旧改造”政策，强化土地整治，打造中心村（居），特别是通过村镇集并，壮大山区集镇中心规模，强化人口集聚效应，推进新农村建设。推进道路基础设施建设，加快省道202线改造、向莆铁路及湄重高速公路的建成开通，形成城乡一体的交通网，拉近与市区、港口的距离，提高联通能力。三是做活水文章。坚持水系整治与城市开发并重、旧城改造和名胜古迹保护并重、自然资源开发与文化发展并重，提高宜居水平。全面实施河道整治，疏浚河道、建设景观，开发一批滨水生态小区，建设一批滨水景观带，做足“水”文章，还复水乡风貌。深入实施“洁亮绿美”工程，持续深化文明城市、园林城市、卫生城市“三城同创”工作，严格执行城市规划管理，着力提高城市管理精细化水平，优化人居环境，实现“河畅、水清、地绿、景美”。

二、转型创新、产城一体，推进强区富民

产业是经济的支撑、城市发展的动力。乘着城乡一体试点工作以及科技创新、海洋经济、旅游产业等方面的政策效应，涵江区顺应现代产业发展规律，一体化规划全区产业发展，做大新兴产业、做强优势产业、做亮特色产业，建起以临港先进制造业为核心、以高新技术产业为先导、以现代服务业、文化产业和现代农业为基础的产业体系，初步形成城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的格局。一是兴港口强工业。推进涵江港的开发建设，高标准用好32.5平方公里的用海，加快港口基础设施建设，量身招商选资助推临港产业发展。同时，发挥全市唯一的国家级高新区优势，出台对接打造创新型城市建设的政策，吸引一批科技创新型人才，服务壮大本区高新技术企业，再造“海上一个涵江”。二是活商贸促三产。着力建设大物流、大市场，切实提升商贸业现代化发展水平、提升第三产业发展比重，建设建成国际商贸城，大力培育集展示交易、仓储加工、物流配送为一体的现代商贸批发中心；打造闽东南最大商品批发贸易中心。大力发展现代综合性商贸物流中心、港口物流园区，全力打造辐射海峡两岸、联通内陆地区的区域性物流节点。结合城市综合体和主城改造，优化商业网点布局，建设星级酒店、大超市、大卖场，发展楼宇经济、总部经济，再现“风光小吴越、财货甲漳泉”的繁华景象。三是聚资源富山区。以发展现代农业和生态红色旅游业为目标，有效整合特色农业产业、四大省级森林公园、五个红色旅游景点等资源优势，坚持保护性开发原则，积极对接台湾产业转移，将农业生产和旅游产业相结合，在山区打造特色休闲农业、红色生态旅游等新品牌，做活山区经济。

三、共建共享、民生为本，提升幸福指数

发展的根本目的是普惠民生，文明创建就是为了解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。用“一体化”推倒树立在城市居民与农民间的“二元墙”，把公共财政、公共服务、社会事业向农村倾斜，逐步实现公共服务均等化，真正实现共同富裕、普惠与民，是文明创建的根本所在。一是深化户籍管理制度改革。涵江33万农民，有22.4万人户口分布在平原镇街，要让全区群众享受服务均等，首先要解决“户口性质不同所受服务不等”这个群众呼声高、期盼切的问题。要降低门槛，放宽政策，实行以居民合法固定住所、稳定职业和经济来源等主要经济基础为落户依据的户籍制度，逐步取消本区农业和非农业户口性质划分，实行城乡户口一元化登记管理，引导人口随就业向各级城镇、中心村合理、有序流动，实现人口合理布局。二是开展农村土地综合整治。在加强平原镇街农业人口管理的同时，对分布在广大山区的10多万农业人口，从地多人少的现实出发，实行城乡建设用地增减挂钩制度，推行“三旧改造”，将腾出的建设用地级差地租主要用于建设农民集中居住区、农业发展和基础设施建设，使得城市获得更大发展空间的同时，也解决农村建设资金不足的瓶颈，推动土地向规模经营集中，实现城市反哺农村、城乡资源互惠互补。三是推进公共财政体系建设。关键是利用好政府的引导能力，以公共财政为牵引，利用支农惠农政策、盘活农村资源和社会事业投入等多种手段，引导民资向农村教育、卫生、就业、社保、文化等公共服务领域流动，逐步缩小和拉平城乡社会保障的差异，使广大农村在保持优美田园风光的同时，享受到现代城市文明。

坚持城乡统筹，着力构建城乡同发展共繁荣的局面，是涵江人民的热切期盼，也是本届党委、政府的应有之责。涵江区委、区政府必将与广大干部群众一道，以敢想敢突破、会想会思考的创新精神和勤学勤钻研、争干争一流的态度气魄，全力开创城乡一体化改革发展新局面，全面提升文明城区创建广度深度，实现涵江又好又快发展。