〔本刊特稿〕

文明路上不停歇

——厦门市地税局连续三届荣获全国文明单位的基本经验

在去年底召开的全国精神文明建设工作表彰会上，厦门市地税局再次荣获全国文明单位，连续三届摘此桂冠，这是厦门市地税局长期举全局之力、全员参与、齐心协力、持续奉献的结果，标志着厦门市地税局文明建设上了一个新的台阶，也积累了不少经验。主要有以下五个方面：

一、围绕税收中心工作抓创建

始终坚持文明创建与税收中心工作紧密相合，把积极作为、主动作为、有效作为，发挥税收职能，为海西建设多做贡献作为主要的创建实践载体。在做好组织收入工作，为特区社会民生各项事业发展提供财力保障的同时，着重研究如何发挥“促增长、调结构”的税收职能作用，把现有的税收优惠政策用好用活；积极先行先试，主动进行政策对接，争取上级税收政策支持，帮助广大纳税人，特别是地方骨干企业解决涉税上的实际问题，助其轻装上阵，做大做强。2009年以来将“两个减负”作为新一轮文明创建主题，本着“方便纳税人、减轻基层干部负担”的原则，对税收业务流程进行集中梳理，简化办税流程，通过开发完善税收征管信息系统和地税网站功能，充分利用信息化优势为基层和纳税人减负。“两个减负”的实施，简化了办税程序，节省纳税成本和办税时间，提高办事效率，受到纳税人和基层的普遍欢迎。在“减负”到位的基础上，采取“一企一策”的特色帮扶方式为大型骨干国企解决实际经营中遇到的涉税问题，帮助他们做大做强，发挥其带动地方经济发展、调节产业合理结构的骨干龙头作用。从服务海西建设的大局出发，主动向国家税务总局提出了一系列有利促进海西发展的税收政策建议，为厦门企业的发展和扩大福建对台经济文化交流争取到了有利的税收政策支持。

二、围绕提高队伍素质抓创建

提升干部队伍建设素质是厦门地税文明创建工作的有力抓手。通过全面加强思想道德教育，全面深化学习型组织建设，广泛开展“讲文明、树新风”活动，持续加大党风廉政建设力度，打造了一支作风优良、公正廉洁、素质过硬的干部队伍。在思想道德教育上坚持开展社会主义核心价值体系教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展文明礼仪、行风效能、“治庸治懒治散”等作风纪律为主要内容的职业道德主题教育活动。深化学习型组织建设，响应中央文明办号召大力开展群众性经典诵读活动，以学习、诵读、感悟红色经典与传统经典为主要内容，在全系统干部职工中掀起品读古今文化经典、弘扬崇高革命精神、传承优秀传统文化的读书学习高潮，以此为载体提高地税系统干部职工的内在修养、文化底蕴和道德水准，推动系统干部职工在思想上牢固树立文明意识，实现从“要我文明”到“我要文明”的自觉转变。广泛开展“做文明有礼的厦门人”活动, 从语言文明、行为文明、环境文明、思维文明和心态文明五个方面入手全方位践行文明礼仪，让文明礼仪成为地税工作人员的自觉行动。

三、围绕营造税收环境抓创建

良好的税收软环境是文明创建在税收执法中的具体体现。我局厦门地税切实更新执法理念，推进依法行政，在全国税务系统中率先面向纳税人全面推行“无过错推定”，成功将司法上的“无罪推定”原则运用于税收执法实践。要求地税干部在执法中重视举证责任，严把证据审查标准，在没有充分证据证明纳税人违反税法行为前，不进行税收违法推定和处罚，在依法的前提下最大程度地保障纳税人权益，体现了人性化执法和税务机关对纳税人权利的尊重和保护，受到纳税人的欢迎，并得到了国家税务总局的肯定和法学界的关注。在此基础上进一步规范行政处罚自由裁量权，专门出台实施办法，在现有法规基础上结合实践，对税收行政处罚中的配套制度、申诉救济制度以及适用法条等进行详细规定，可操作性强。这一实施办法不仅让执法更为公正、权威，有效降低了税务干部的执法风险，也使行政处罚手段的运用更有针对性，达到让隐性权力显性化，显性权力规范化的目的，有效维护了税法尊严，给予纳税人充分的尊重，推进了依法治税的制度建设。

四、围绕服务纳税人抓创建

自创建伊始，我局厦门地税就始终坚持文明创建要真正让纳税人受益，把更好地为纳税人服务作为文明创建的重要抓手，全面打造以“纳税人之家”、“厦门电子地税局”和“地税12366”为主的三大涉税服务品牌，将“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的纳税服务理念真正落到实处，让广大纳税人在办税中感到真诚的尊重与实实在在的快捷与便利。狠抓岛内外10个办税服务厅和28个办税服务室的标准化、规范化建设，积极推行的“一窗式”和“一站式”办税服务模式，稳步推广“同城通办”业务，使纳税人就近即可到任一办税服务厅办理，节约纳税人的办税时间和成本；还在办税服务厅引入了自助办税终端机，方便纳税人24小时自助办税。大力提升税收信息化水平，建设以“厦门地税”网站为核心的信息化纳税服务体系，基本实现实体办税服务厅的所有业务均可在网上办理，网上办税服务方便快捷为纳税人提供了极大的方便。据统计，厦门市已有98%以上的企业通过厦门地税网站办理各项涉税事宜，其中包括涉及全市近300万人的个人所得税明细申报和社保费登记征缴，真正实现了“足不出户，一网搞定”。精心打造“地税12366”纳税服务热线，为纳税人解答涉税疑难问题。该服务热线以“热心、诚心、细心、耐心、专心”的“五心”服务理念承担起全市15万纳税户及近300万参保人税收、社保政策、法律、法规咨询解答的重任。截至2011年底，“地税12366”纳税服务热线，累计受理各类涉税咨询突破283万人次，受理地域范围涉及20多个省、自治区、直辖市的100多个城市和台、港、澳地区，电话年接通率超过90%，网上回复率达99.6%，即时答复率超过99.9%，满意率达99.99%，被广大纳税人和参保人称之为“听得见的微笑”。

五、围绕奉献社会抓创建

“人人为我，我为人人”是社会文明的最好表现。我局厦门地税不断拓展文明创建的内涵与外延，以“奉献社会、奉献爱心”为主题积极开展志愿服务活动，组建“厦门地税志愿者”队伍，号召“人人都是志愿者”、“有空就做志愿者”，让干部职工在从事社会公益活动中亲身体验奉献的快乐，在潜移默化中提升个人的文明素养，也使地税的文明创建成为厦门市全国文明城市创建的一个有机组成部分。目前，地税全系统登记在册的志愿者约1000人，先后开展了公交车厢“三角梅徽章”送文明乘客，“洁净环境，美化家园”志愿服务，文明交通督导岗等各类志愿服务活动。截止年底，全系统志愿服务活动时间已超过20000小时，厦门地税志愿者通过主动承担社会责任，积极融入文明城市创建活动之中，为和谐社会建设，为厦门市争创全国文明城市“三连冠”做出了积极贡献。税收工作与志愿服务相结合是地税志愿服务的另一大特点，自09年4月起吸收企事业单位员工、大学生村官等社会各界人士组建税收宣传志愿服务分队，这支队伍与地税干部一道走进学校、深入社区、街道、农村、重点工程、军营和企事业单位开展政策宣传，为广大工人（特别是农民工）、农民、学生、复转军人、社区居民等群体普及税收、社保政策，讲解真伪发票识别等知识，共同为纳税人维护合法权益。此外，还积极组织系统干部职工参加各类捐款捐物献活动。义务植树、义务献血、关爱空巢老人、关爱残疾人……凡是需要奉献爱心的地方，地税的干部职工都想方设法尽一份微薄之力，种种善举闪烁着地税员工关爱社会、扶助弱势群体的爱心。

（省地税局）