泉州市委、市政府在江浙取经发现，这些地方的乡村，都是坚持在家庭联产承包责任制的基础上，大胆改革土地使用制度，让农民可以用承包地入股或换取社保、用宅基地换城市住房。让农民可以带着土地权益，或集中居住，或进入城镇成为市民。

对此，泉州将开展农村集体土地地籍调查，完善农村物权保障机制。力争5年内，基本完成全市农村“五证”的登记发证，包括集体土地所有权、集体用地建设使用权、宅基地使用权和房屋所有权证、林权证。

在严格执行土地用途管制的基础上，鼓励试点镇通过土地市场，开展农村集体建设用地流转业务，允许农民依法通过多种方式，参与开发经营并保障农民合法权益。如探索农村集体建设用地，用于除商品住宅开发以外的工业、商业、旅游业、服务业等经营性用途的流转新机制；对城镇建设用地范围以外的农村集体用地，允许以土地合作入股、保底分红等方式依法开发经营。

同时，完善失地农民社会保障，探索建立按有无承包地划分的城乡居民社会养老保险制度和最低生活保障制度，鼓励农民以土地承包经营权，置换城镇房屋、置换社会保障。