东南网-福建日报7月25日讯（本网记者 段金柱）随着经济社会的发展，“单位人”逐步向“社区人”演变。过去，大事小事都找单位，现在，渐渐变成找社区。社区百姓幸福感如何，社区工作至关重要。

近年来，围绕实现“爱在社区、美在社区、安在社区、乐在社区、和在社区”目标，福州市创新探索“135”社区党建工作模式，全力、贴心服务群众，取得明显成效。

“135”党建工作模式，找到了社区工作的三个关键——谁来领导、如何组织、怎么服务。其中的“1”，即强化社区党组织一个核心，“3”即建设社区工作者、党员、志愿者三支队伍，“5”即健全共同参与组织机制、民主管理监督机制、基本建设保障机制、服务群众长效机制和党建责任落实机制五项工作机制。

“‘135’模式是加强和创新社会管理的重要举措，是夯实基层基础工作的有力抓手，有利于全面提升社区党建科学化水平，建设更加优美更加和谐更加幸福的省会中心城市。”省委常委、福州市委书记杨岳说。

谁来领导——强化社区党组织一个核心，组织架构迈向大覆盖大循环

社区是社会的细胞，城市的基石。社区虽小，却多元多样，既有住宅小区，又有机关、企事业单位，既有社区居民，又有“单位人”。

2011年，福州城市建成区面积已达250平方公里，城市（镇）化率达62.9%。社区承载的社会事务日益增多，社区党员和党组织也日趋多样化。

“既有在职党员，又有离退休党员、流动党员，还有人户分离党员、下岗职工党员等。党组织形态也多元化，有社区自身的党组织，有机关和企事业单位党组织，还有非公企业、社会团体等两新组织的党组织。”鼓楼区军门社区党委书记林丹说。

变化之下，社区工作谁来领导？党建如何开展？如何有效服务居民？

2010年，军门社区率先开始探索构建“纵向到底、横向到边”的党建组织体系。“纵向到底”，即构建1个社区党委、6个小区党支部和17个楼栋党小组的三级核心网络；“横向到边”，即实行社区大党委兼职委员制，社区党委与辖区单位党组织实行共建，共建单位党组织负责人担任社区党委兼职委员，参与社区建设。

军门社区党建格局为之一新。“实现了四个转变，即组织架构由小共建向大覆盖转变，党员管理由分散式向集约式转变，资源整合由内循环向外循环转变，社区管理由被动型向自觉型转变，促进党组织活动、党员履职覆盖到社区每个角落、每位居民。”福州市委常委、组织部长陈元邦说。

军门社区的探索取得成效，福州市决定在全市推广。目前，全市共建立社区党委（党总支）255个、小区党支部637个、楼栋党小组1291个。同时，积极推进党组织扩展至集贸市场、商务楼宇、工业园区、特色商业街等，城区133座大型商务商贸楼宇普遍建立了党组织，实现城区规模以上非公有制企业全组建。

如何组织——建设社区工作者、党员和志愿者三支队伍，让组织活起来强起来

组织建起来了，如何活起来、强起来？打造社区工作者、社区党员和社区志愿者三支队伍，是支撑的力量。

引进人才，提升素质，以职业化理念培养——福州市特别是鼓楼区，近年来倾力再造社区工作者队伍，走在全省前列。

鼓楼区在全省率先实施“一社区一大学生”计划，2007年以来，公开招考210名优秀大学生到社区服务，通过培养锻炼，目前已有52人进入社区领导岗位。“社区工作者—社区领导—街道副职”的社区人才培养链计划，更让这些扎根基层的大学生看到上进的希望，目前已有35名社区书记通过公推竞聘进入事业编制，其中4人通过公推公选担任街道副职领导。

章欢芳即是其中之一。2005年毕业于大连外国语学院的她，2007年放弃白领工作，投身军门社区跟随林丹学习，2008年9月调至后县社区担任党委书记、主任，2010年通过公推公选担任鼓西街道党工委委员。建起福州首家社区“爱心银行”，成立老爸义工队、妈妈鹊桥队、红帆义学队等志愿者队伍……这位“80后”社区管家把社区工作做得风风火火，赢得居民赞誉。

社区党员始终是中坚，福州各个社区也积极探索让党员有效履职、发挥先锋模范作用的新思路、新方法。2010年10月，鼓楼区开元社区创建“党员工作室”，下设家政便民、帮扶助困等8个服务站，通过征集群众需求、登记在案、跟踪解决等方式，一对一为群众服务。“我们通过这种方式，让党员履职有了途径，服务居民更加机制化、长效化。”社区党委书记郑巧汀说。

福州市委组织部负责人说，福州市近年来积极引导党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”，目前已有3.4万多名机关和事业单位党员参与社区党员登记和服务活动，8731名流动党员主动亮出身份，2759名党员将组织关系转入社区。

适应社会化发展趋势，福州市还大力培育社区志愿者队伍，目前已有3000多支40多万人。军门社区已建立文明劝导、环保绿化、治安巡逻等10支特色志愿者队伍，注册社区志愿者1003人，占社区总人口的11.2%。去年，福州获评全国文明城市，送温暖、献爱心、倡文明的志愿服务发挥了很大作用。

“培育社区志愿者队伍，开展志愿活动，是社区工作的有益补充，有利于倡导‘人人为我、我为人人’理念，增强社区居民对社区的归属感和责任感，也有利于进一步动员社会资源参与社区建设，拓展社区服务功能，更好地服务群众。”陈元邦说。

怎么服务——建立健全共同参与责任落实等五项机制，让服务常态化长效化

有了组织、队伍，但要长效发挥作用，必须有机制保障。建立健全共同参与组织、民主管理监督、基本建设保障、服务群众长效、党建责任落实等五项工作机制，就是让“135”永葆活力的源泉。

服务好社区居民，需要筑牢基层基础，“有人管事、有地议事、有钱办事”，健全五项工作机制正是着眼于此。

近年来，福州市各社区的保障越来越“硬”。市、区两级财政每年拨款2000多万元作为社区日常工作经费，从2007年起，每年给每个社区增加办公经费1万元。同时，市、区两级财政每年投入2000万元以上资金，实施社区活动场所达标工程，目前全市社区活动场所面积达200平方米以上的有210个，占社区总数的71.7%。

“软”的支撑更有力。通过建立健全社务公开、社区党员代表和居民代表定期评议社区工作、对社区两委考核问责等多项制度，社区民主管理监督机制越来越给力。通过建立党建工作目标管理、督促指导、考核评价等制度，社区党建责任掷地有声，“说到做到，说好做好”。

在开展社区活动时，大党委兼职委员制的资源整合、共同参与、共建共享作用非常明显。目前，福州全市有90%以上的单位与驻地社区党组织签订共建协议，有986个机关单位向社区开放活动场所1031处近28万平方米。

如军门社区，辖区内的鼓二小开辟了社区青少年宫，福州电信在社区建起全省第一个“智慧社区”，省疾控中心的职工之家每周3次无偿向社区居民开放……“我们社区每年要举办60多场大大小小的文艺演出、节日慰问等活动，每次共建单位都是有钱出钱、有力出力，非常支持。”林丹说。

无论是强化“1”，还是建立“3”，最终的目的都是为了服务群众。如何杜绝一阵风，实现长效化？福州市以“五在社区”（爱在社区、美在社区、安在社区、乐在社区、和在社区）为目标，以开展助业、助医、助老、助困、助学“五助”活动为重点，在社区建立起广覆盖、多受惠的公共服务体系。其中，诸多创新举措给力便民利民、扶危帮困，如开辟社区“四点钟学校”，解决父母下班前孩子无人照顾之虞；建立“慈善超市”、“爱心超市”58个，累计发放慈善款物6500多万元，受益困难群众达1.5万多人。

适应人口老龄化趋势，社区在助老上的作用更加凸显。目前，福州市建成社区居家养老服务中心110个，提供养老床位6748张，惠及上万空巢、独居老人。军门社区90岁的卢希炯老人，两个儿子都在国外，但他和老伴并不觉得孤单。每天他们都要到社区居家养老服务站呆上很长时间，午餐和晚餐都在这里解决，除此还看看报，社区志愿者陪着聊聊天，“这里已经成为我的另一个家了！”老人说。

“135”，让社区百姓感到更多的幸福。福州市要求，今年10月底前实现“135”社区党建工作模式在全市475个社区全覆盖，并培育100个示范社区。“135”，将引领“有福之州”更加幸福……