第7期

（增刊）

按：5月17日，石狮市召开争创全国文明城市暨2012年度公共文明指数测评迎检动员大会。省委宣传部副部长、文明办主任马照南，石狮市委、市政府主要领导出席会议并讲话。石狮市有关部门、镇(街道)主要负责人对争创全国文明城市作了发言。现将马照南、张永宁、黄南康等3位同志的讲话予以刊发，供各地各部门学习。

省委宣传部副部长、文明办主任 马照南：

坚定目标，凝聚合力

推进石狮争创全国文明城市

今天，石狮市隆重召开争创全国文明城市和迎接2012年全省公共文明程度指数测评迎检动员大会。刚才，黄市长作了全面的安排部署，等一下张书记还要讲话。我们对石狮市争创全国文明城市进行了研究，认为石狮连续八年省文明创建先进城市、三届省级文明城市，考评成绩优异，争创优势突出，争创全国文明城市是有基础的，有条件的，应当给予支持。

经过30多年的改革开放和奋勇拼搏，石狮人把一个只有窄小街道、发展程度很低的乡镇，建成了今天的现代化城市，取得了物质文明和精神文明建设的双丰收。今年，石狮市第一个以市文明委的名义向省委、省文明委提出申请争创全国文明城市，在全省走在了前头，作出了表率。全国文明城市不是一个孤立的、单独的称号，而是一项综合性的最高荣誉，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设六个方面综合考评的指标。同时，中央还把未成年人思想道德建设作为文明城市考评的重要组成部分和先决条件。此外，文明城市还包括安全生产、党风廉政、计划生育等多项“一票否决”的综合考评。所以，争创全国文明城市不是一两个部门能够做好的，一定要在市委、市政府坚强领导下，全市上下共同努力、持续不懈、合力推动，明确任务、责任到人、一抓到底，只有这样，才能够实现全国文明城市这个奋斗目标。

石狮作为一个新兴城市，相对于福州、厦门、漳州、泉州、三明等设区市，在创建文明、传播文明体系方面，工作还存在一定的差距。要以全国文明城市测评体系为指标，对照体系的每一个测评项目，一项一项抓落实，努力把全省的要求和全国的要求统一起来，做深做细做实，实现文明创建常态化。要从现在做起，用高标准来要求工作。对于石狮市创建全国文明城市工作，我讲五点意见：

第一，要坚定目标、坚定信心。有志者事竟成。争创全国文明城市是石狮市在质量提升、二次创业过程中，贯彻党的十七届六中全会和省第九次党代会精神、实现石狮科学发展跨越发展的的必然要求。创建全国文明城市是一项复杂的系统工程，任务艰巨，是社会方方面面、各个部门都要共同努力的一项工作。市委、市政府建立了创城工作指挥部，各部门与市委、市政府签订了责任状，这充分表明了全市上下一心、志在必得的信心决心。要全面调动各方力量，不断建立健全机制，坚定目标不放弃，坚定信心不放松，全力以赴抓好文明城市创建工作。

第二，要关注民意、关注民生。文明城市创建的主体是全体市民，是30多万石狮人。关注民意，就是要顺应人民群众过上幸福生活好日子的期盼，把这项老百姓最期盼、最拥护、最赞成的工作做好。等一下，还要召开卫生城市创建动员会，卫生城市也好，文明城市也好，都是真正造福石狮、造福百姓的建设工作，是我们执政为民的根本所在。要关注民生。和其他城市相比,石狮市关注民生的力度大，而且各项指标、社会保障等各个方面工作都走在前列。动员广大干部群众来搞创建，也就是为了更好地解决民生问题，把这件老百姓得实惠最多的工作做实做深做细。只有全体市民共同参与、共同努力，自觉参与创建活动，自觉遵守各项文明公约，不断提升文明素质，创建工作才有最深厚的基础。

第三，要凝聚优势、凝聚特点。作为一个新兴的中小城市，石狮有着自身的优势。我想主要有四点优势：一是改革开放先行先试的城市。石狮市自从改革开放以来就是敢闯敢冒、先行先试的典型，80年代初直到现在，石狮的发展快速，是改革开放的排头兵，这是石狮争创全国文明城市的突出优势。二是经济质量不断提升。石狮市委提出“质量提升”，就是要使产业更加优化。石狮的城市化程度已经达到75%以上，这些在全国、全省都是排在前列的。石狮有八千多家企业，两万多家个体经营户，本地人有32万，外来务工者有30多万人，在海外、在台湾的石狮人有几十万，这些都是石狮具有的创建潜力和独特优势。三是创建工作机制基础扎实。历届石狮市委、市政府高度重视文明创建工作，从人员配备上、经费保障上、工作机制上，石狮都做得很好。这次石狮市委、市政府对文明创建的目标、工作任务都提出了明确的要求，石狮创建机制良好的优势不断显现出来。四是石狮人敢想敢干、敢冲敢闯、敢争第一。在工作作风上求实务实落实。敢拼会赢，是石狮人真正的风貌，是石狮不断发展、前进的内在精神动力。历史和现实都证明，任何事情到了石狮人民手上，都敢做、敢拼、做好。

第四，要着力基础、着力基层。群众性精神文明创建，所有的工作都在基层。文明创建不是领导头脑想象出来的，而是要把各个单位、各个部门、街道、村居都动员起来，体现出文明创建重在基础基层的本质要求。创建工作搞得好不好，关键在基础基层。只有各个部门、各个单位、街道、村居把本地、本部门、本单位的工作做好了，老百姓高兴了、满意了，创建才算到位。基础基层最重要的是两个环节：一是环境卫生。石狮的街道很整洁，市里还请了世界一流的专家做了城市整体景观风貌设计、交通质量提升三年规划。现在，人们的生活水平提高了，基础设施完备完善了，接下来重要的一点，就是要养成良好的卫生习惯。二是公共环境和秩序。包括服务窗口、文明交通等实实在在的方面。

第五，要健全制度、健全机制。文明创建工作要持续深入开展，关键在于健全机制。今天到会的同志，是文明创建的主力军，是文明创建的领导者，是文明创建的基本队伍。要借鉴厦门、福州的好经验，厦门采用的点评制，形象地讲就是“照镜子”，通过“照镜子”把自己的毛病挑出来、亮出来，然后想办法解决；福州采取的方法是做得好的当面表扬，做得不好的当场批评，这也是个好做法。此外，广州市的做法是每个区拿出20万元，每个月搞一次测评，拿第一名的区奖励20万，倒数第一名的就罚20万，这也是个好做法。

争创全国文明城市是一场硬仗，是一场攻坚仗。只要大家共同努力，就一定能够打赢这一场硬仗、大仗。

增强创建信心决心，力争跨入全国文明城市行列

今天，我们召开这样一个高规格、大规模的会议，目的就是要动员全市上下迅速行动起来，齐心协力开展创建活动，力争2014年跨入全国文明城市行列。刚才，马照南副部长给我们作了很好的动员讲话，他的讲话具有很强的针对性和指导性，使我们增强了创城的信心决心，深受鼓舞和鞭策。下面，我讲5点意见：

一、端正创建指导思想。全国文明城市测评涉及方方面面，包括经济发展程度、民富程度，包括城市建设和管理，包括城市卫生、教育、文化、体育等社会事业。文明城市评选标准高、要求严格，自2005年开始评选以来，全国县级文明城市只有4个，含金量非常高。全国文明城市是一个城市的最高综合荣誉，是一个城市的名片和形象，也是一个城市宝贵的无形资产。创建全国文明城市是一项系统工程、民生工程，是一项全局性的工作，对我市的经济社会发展具有重大的推动作用。当前，我们正在全面实施质量提升战略，建设更加时尚、更加精美、更加幸福的现代化石狮，创建全国文明城市，就是我们推进“质量石狮、二次创业”的有力抓手。创建工作不仅要重结果，更要重过程，要把“一切有利于发展”、“一切有利于群众”作为创建活动的出发点和落脚点，反对形式主义和劳民伤财的行为。我们希望通过创建活动，能够实实在在地解决我市产业、港口、城市、民生等方面存在的困难和问题，能够实实在在地推动全市经济社会全面协调发展，能够让老百姓在创建中共享看得见、摸得着的实惠。同时，还要注意及时总结创建工作中形成的好经验、好做法，形成推动工作的长效机制。

二、树立创建信心决心。目前全国许多城市都在积极申报全国文明城市，我省就有7个县级市正在开展申报工作，竞争非常激烈，任务非常艰巨，创建工作具有相当的难度。但是，我们也要看到我市创建工作具备良好的基础条件和比较优势，要进一步增强创城的信心决心。信心决心来自于多年来我市经济社会发展打下的物质基础。我市的产业、商贸、城市化水平、社会事业、民生保障等各方面都有较好的发展。今年以来，全市上下按照市委六届三次全会的工作部署，全面推进“产业、港口、城市、民生”质量提升，产业平台建设、城市规划建设、道路交通改善、环境景观提升以及“幸福之城”的指标构建等各项工作都在全面展开，并取得了初步成效。所有这些，都为我们创建全国文明城市打下了坚实的物质基础。信心决心来自于我们连续三届创建省级文明城市打下的群众基础。石狮民风淳朴，在我市创建三届省级文明城市中，广大市民展现出建设美好家园的强烈愿望、爱拼敢赢的性格特征以及识大体、顾大局的精神品质。只要我们注意宣传发动，相信全市广大人民群众一定能够积极参与，勇于担当，成为我们创建活动的主力军。信心决心来自于各级各部门多年来在文明城市创建中打下的工作基础。石狮开展省级文明城市创建工作，已经走过了9年历程，做了大量工作，取得较好的成效。在创建工作中，积累了一些宝贵的经验，锻炼出了一支专业的队伍，也建立了一套有效的工作机制。信心决心来自于省、泉州市各级领导对我们的大力支持和寄予的厚望。今天，省、泉州市两级文明办领导亲自到会，给我们作指导，给我们鼓劲，给我们信心。我们一定要按照市委六届三次全会提出的要求，树立勇争一流的意识，坚定信心，以志在必得的决心、顽强拼搏的精神、百折不饶的意志、扎实有力的举措争创全国文明城市，为石狮争光，为泉州争光，为福建争光。

三、突出创建工作重点。刚才大家看了短片，相信会有不小的触动，我们的一些问题还是比较突出的。所以，创建全国文明城市，既要按照测评体系的要求全面铺开，注意面上的推动，同时又要立足实际，紧抓薄弱环节、难点问题加以突破。环境卫生方面，要重点加大背街小巷、城郊结合部、农贸市场以及城市内河的专项治理力度，下大力度整治城市牛皮癣、乱设摊、乱搭建、乱扔垃圾、随地吐痰等顽症。广大干部群众要共同来监督这些不文明行为，让这些不文明行为得到及时纠正；要加快城市主要道路景观改造和重点道路、重要区域的绿化、彩化、亮化、香化工作。公共交通方面，要重点治理酒后驾车、车辆随意调头、乱停乱放、乱闯红灯、骑摩托车不戴安全帽等不文明行为以及公交车车容形象等问题。我们从三月份召开动员大会以来，应该说交通综合整治工作取得了一定成效，但是还有相当的差距，还要加大力度，特别要加大摩托车交通违法整治力度。公共安全方面，要重点加强整治三合一厂房等安全工作，强化治安防控体系建设，持续打击“两抢一盗”等侵财犯罪活动。文体基础设施方面，要统筹规划建设科技馆、文化场馆等设施，补足乡镇文化站、各村（社区）文化室的设施。提高市民素质方面，要广泛开展志愿服务活动，推进公民文明养成计划活动，开展文明礼仪、文明餐桌行动，加强师德、医德、网络道德和个人诚信建设，多渠道、多形式提高广大市民的文明程度。同时，还要强化设计理念，今后市区的每一项公共设施，包括广告牌、道路护栏、路灯、公交亭、垃圾箱、公交车、三轮车全部要统一设计，确保把每一项公共设施都做成精品，做成我们城市的一道风景线，具体实施方案请文明办提出意见，报文明委审批。精美城市就要从细节抓起，从点滴抓起，通过精心设计，使我们的城市更加精美，体现品位，体现美感和艺术感。创建工作涉及方方面面，各级各部门要按照《实施方案》的时间表、路线图的要求，寻找差距，特别是对需要重点推进、重点协调、重点攻坚的难点、重点事项要认真梳理出来，一项一项抓整改，一项一项抓落实。

四、发挥群众主体作用。创建全国文明城市是一项群众性的文明实践活动，创建工作涉及千家万户。广大市民既是文明城市的创建者，又是文明城市的受益者，市民主体作用发挥得充分不充分，广大市民是否积极参与，将直接决定着创建的成效。因此，创建全国文明城市要注意调动全社会的积极性、主动性和创造性，努力把社会各界对幸福家园、美好生活的向往转化为建设文明城市的精神力量，让“城市是我家，创建靠大家”、“人人都是石狮形象、家家参与创建活动”的理念深入人心。创建的全过程还要注意问政于民、问需于民、问计于民，充分尊重和发挥群众的首创精神，动员和激励市民以主人翁的角色参与创建活动，自觉履行公民义务，大力倡导社会公德，争做文明市民。要积极搭建市民乐于参与、便于参与的各类创建活动载体，组织市民参加各种形式多样、丰富多彩的创建主题活动，使广大市民自觉为创建全国文明城市做贡献、添光彩，真正成为创建文明城市的参与者、推动者。要注意发挥工、青、妇、科协、侨联、文联、残联等群团组织和总商会、青商会、各行业协会等社团组织的作用，引导社会各界积极投身创建全国文明城市的大潮中。

五、强化创建工作机制。争创全国文明城市是一项涉及面广、工作量大的系统工程，需要各方面的共同努力，需要各级各部门的通力合作、协调配合，形成创建工作的良好氛围和强大合力。第一，要建立强有力的领导机制。市委、市政府已经成立了工作指挥部，下设办公室和9个项目组，分别负责综合协调、材料收集、秩序整治、督促检查等工作。各项目组和办公室要按照《实施方案》的要求，把创建活动的每一项任务分解落实到具体单位和个人，确保责任有人承担、措施有人实施、问题有人解决。各级各部门要牢固树立全局观念，切实履行各自职责，加强协作配合，坚决服从指挥部的统一调度和协调。第二，要建立经费保障机制。争创全国文明城市，既要厉行节约，又要舍得投入。要把创建全国文明城市的经费列入市财政预算，为创建活动提供充足的经费保障。同时，要充分调动社会各方面力量，多渠道筹集资金，形成共建共创机制。第三，要建立第一时间解决问题的督查机制。创建指挥部督查督办组要认真对照责任目标体系，列出重点整改项目清单，督促相关单位第一时间落实整改措施，在第一时间解决问题，确保在最短的时间内取得明显成效。市委、市政府将定期、不定期地组织检查、点评各个责任单位的创建活动。6月中旬马上就要进行2012年度的测评，这是我们创建全国文明城市的第一场战役，要力争一炮打响，取得优异成绩，旗开得胜。本月底市委、市政府、市委文明办要安排一次检查，为下个月的测评做准备。市人大、市政协要把创建工作进展情况作为督查重点，及时反映、解决创建过程中存在的问题和困难。第四、要建立有效的宣传机制。要充分利用电视台、日报社、石狮网等新闻媒体加大舆论宣传力度，大张旗鼓地高调宣传，在全市范围营造创建全国文明城市的强大声势，把创建工作的目标、要求和措施，传递到广大市民中去，努力使创建活动人人知晓、人人参与。同时，要加大对不文明行为的曝光，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，推动创建工作有序、有效开展。

创建全国文明城市，目标已经锁定，战鼓已经擂响，让我们迅速行动起来，拿出爱拼敢赢的气魄，人人参与，个个争光，勇争一流，力争第一，掀起新一轮的创建热潮，从现在做起，从点滴做起，全面提升市民素质，全面提升城市文明程度，为把石狮建设得更加时尚、更加精美、更加幸福而努力奋斗！

明确职责，扎实作为  全力争创全国文明城市

根据中央文明委的工作部署，今年是第四批全国文明城市的申报年，2014年是总评年。市委、市政府年前就已经向省文明委递交了申请参评全国文明城市的报告。今天，市委、市政府在这里召开争创全国文明城市动员大会，目的是对争创工作进行总动员和部署。

建市24年来，我市经济社会实现跨越式发展，经济综合实力位居全国百强县市前列、连年保持全省第2位，人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率、城乡低保标准、新农保标准、新农合标准等多项指标，均位居全省县级市第一；文明创建工作成效显著，是全省唯一一个蝉联省级文明城市的县级市，可以说具备争创全国文明城市的条件。当前，全市上下正在加快推进“质量石狮、二次创业”，我们有信心、有决心，以创建全国文明城市为抓手，进一步推进石狮科学发展跨越发展，提升石狮城市美誉度和品位。

同时，我们也要清醒地认识到，我市目前离指标要求仍有不小差距，争创全国文明城市还需要我们付出更多、更大的努力，一定要做好打持久战的准备，用正确的心态来对待争创活动，把争创活动作为一个抓手，扎扎实实地做好每项工作，让群众真真切切地感受到创建过程中生活环境、生活质量的变化，把创建过程变成为群众办实事、谋实惠的过程。

一段时间来，市文明委按照市委、市政府的要求，迅速启动前期工作，组建我市创建全国文明城市工作指挥部，并下设办公室及九个项目组，对照全国文明城市测评体系，制定具体工作方案。这里，我对各个项目组的重点工作提出几点要求。

1．指挥部办公室。主要负责争创工作的统筹协调、后勤保障。争创全国文明城市是一项复杂的社会系统工程，涉及经济、政治、社会、文化、生态等各个方面，全市每个镇（街道）、每个部门、每个市民都要参与其中。办公室一定要发挥好作用，谋划各阶段的创建工作，统筹、协调各项目组按进度推进工作，带动形成“政府主导、群众参与、部门联动”的创建格局。

2．宣传创建组。主要负责新闻宣传、对外宣传、氛围营造，指导基层开展群众性创建活动和未成年人思想道德建设。争创全国文明城市，既需要内聚合力，又需要外树形象。要在石狮日报、电视台、广播电台、中国石狮网开设专题专栏，在城市出入口、主干道、主要商业大街设置大型户外公益广告，加强宣传发动工作。要广泛深入开展基层创建活动和未成年人思想道德建设，把全国文明城市的各项指标要求渗透其中，引导发动广大市民积极参与。同时要积极策划城市形象宣传，打造城市品牌。

3．市容市貌组。环境卫生是城市的脸面，是城市文明最直观的体现。环卫部门要落实“村一级清扫、镇一级收集运转、市一级处理”的环卫保洁机制，强化主次干道、公共场所，尤其是城中村、背街小巷、城乡结合部、公厕、内沟河、农贸市场的卫生保洁工作，做到生活垃圾日产日清。要积极推行“大城管”运行模式，对城市实施精细化、网格化管理。要采取强有力措施，从源头上治理城市“牛皮癣”。大型公共文体设施、汽车站、公厕、市政服务大厅、新建住宅小区等方面的无障碍设施仍较薄弱，一定要把它作为创建工作的重中之重，着力加以解决。

4．治安交通组。主要负责社会治安防控和交通秩序维护提升工作。要建立健全社会治安防控体系，推进“网格化”巡防、视频巡逻和“三级治安巡防”，持续开展“打盗抢、抓整治、促稳定”等专项整治行动。要深入实施交通质量提升三年计划，完善交通设施建设，规范交通管理工作，严管重罚交通违章，提升城市道路交通质量。市区两镇两办社区小区老式住宅楼对讲设施、消防设施不完善，门卫值班制度、安全防范制度、消防安全制度不达标，是创建迎检的老大难问题，要加大力度，切实整改。

5．文化卫生组。主要负责文化事业建设、文化市场监管、公共卫生服务和医疗卫生管理。要进一步开放并发挥好各类公共文化体育设施、各级爱国主义教育基地的作用。要加强对文化市场的综合管理，严厉打击“黑网吧”，杜绝网吧接纳未成年人上网现象。要针对校园周边开展文化环境整治，确保学校周边200米内没有网吧、电子游戏经营场所及彩票投注站点，600米内没有彩票专营场所，没有出售恐怖、迷信、低俗、色情玩具等现象。要定期组织开展经营性公共场所卫生检查，加强小型餐馆、小食杂店、点心店、面包店、熟食店的食品安全管理。指导市医院、妇幼保健院等卫生医疗单位规范行业建设，提升服务水平。

6．市场监管组。主要负责集贸市场管理和推动诚信经营工作。集贸市场是历年公共文明指数测评和文明城市总评的必检项目。目前，我市大多数集贸市场农副产品乱摆卖乱堆放、场外车辆乱停乱放、广告牌、篷布乱拉乱挂和占道经营的现象比较严重。我们要以争创全国文明城市为契机，结合城市更新改造，按计划分阶段对现有集贸市场进行全面改造升级，并规划建设一批新的集贸市场。要全面推进社会诚信体系建设，监督引导大型超市、商场、商业零售业等诚信经营，并开展“诚信一条街”、“百城万店无假货”和“诚信示范店”创建活动。

7．企业创建组。主要负责引导民营企业诚信经营，并发动企业积极参与争创全国文明城市活动。我市民营经济发达，外来人口大多集中在民营企业。所以调动民营企业的积极性，对我市争创全国文明城市意义重大。要针对民营企业，设计、开展形式多样的创建活动，引导企业以创建为抓手增强员工的主人翁意识和企业凝聚力。要加强企业员工的宣传教育和业务培训，引导企业及员工在创建过程中共建共享，共同受益。

8．问卷调查组。全国文明城市测评在听取汇报、材料审核、实地考察、整体观察的基础上，增加网络调查和问卷调查。特别是问卷调查，主要是通过在人流集中的公共场所、中小学校发放调查问卷进行统计，对相关指标进行综合评定。涉及问卷调查的测评内容共有58项，占整个体系214项测评内容的近四分之一。问卷调查组要针对全国文明城市三个测评体系有关问卷调查的项目开展调查、摸底，掌握基本情况，通过开展有针对性的宣传活动，提高市民群众创建活动知晓率、参与率和满意率。

9．测评材料组。主要负责汇报材料的起草和审核材料的收集、整理、汇编。每年的文明城市总评及公共文明指数测评，汇报材料和审核材料的分值都很重，占总分值的三分之二。测评材料组一定要做好相关部门材料组织人员的培训工作，提高报送材料的质量，在材料的针对性和系统性上下足工夫。

10．督查督办组。主要负责创建工作的督导检查。要健全监督网络，把创建工作的落实情况纳入市委、市政府督查和效能监察范围，邀请人大代表、政协委员，聘请离退休干部、市民代表、媒体记者等社会各界组成文明督导员进行监督，形成全方位监督网络。要把创建文明城市工作纳入绩效考评、效能督查和干部考核范围，制定和落实奖惩机制，确保工作有效推进。

省文明委将通过今、明两年的公共文明指数测评，在全省10个递交参评申请的城市中选拨出优胜者，推荐参评全国文明城市。所以，当务之急，我们要集中全力备战好6月上旬全省公共文明指数测评。

争创全国文明城市的号角已经吹响。全市各级各部门一定要按照上级的要求和市委、市政府的统一部署，牢固树立高度的责任感和使命感，拿出争创一流信心和决心，协同协作，狠抓落实，全力以赴，确保实现争创全国文明城市预期目标，为加快推进“质量石狮、二次创业”作出新的更大贡献。