应以多缴红利代替捐赠

其实，早在2009年底，国资委就曾发布《关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知》，从某种程度上来说，对央企捐赠不规范、暗箱操作等问题进行了规制。

然而，这仅仅是通知，还有待于完善。国家行政学院研究室副主任丁茂战表示，央企捐赠在很多细节性问题上并没有具体的规范。比如，捐赠应该由谁来决定、受捐对象如何界定、捐赠的使用如何监督管理、捐赠的效果如何等，在很多细节性上，央企捐赠依旧问题不少，而改变这些问题不仅需要立法，也需要通过国企改革来规范。

此外，在央企每年应该捐多少这个问题上，余丰慧提出了不同意见。“与其关注央企捐多少，不如把关注的目光落在央企的利润分红上。”央企利润越来越高，上缴红利数额却难尽人意。余丰慧认为，央企上缴的红利至少应该占其净利润的30%左右，远超现在一些专家呼吁的净利润的15%。

北京师范大学经济与工商管理学院副院长高明华也认为，既然央企收益属于全民，因此理论上应该全部上缴国库，即上缴国家财政，通过国家财政来满足全民的整体利益，使全民在财政公共支出中享受到实实在在的利益。

余丰慧建议，既然央企的捐赠行为不好规范，倒不如多上缴红利，除央企对突发性灾害的捐赠外，一般性用于满足全民整体利益的支出也可在上缴的红利中扣除。（记者周小苑）