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边界模糊制约便利

需要政府强制力、集体约束力、个人自制力三种力量有机结合、良性互动

北京天坛公园曾经发生过一件尴尬的事情，管理部门为了提高服务档次，将公共厕所的厕纸全部换成高档卫生卷纸，不料引来周边许多老太太排队扯卷纸，有人甚至一扯就是十多分钟，这边扯完了再到旁边排队继续扯。最后景区管理部门无奈撤回高档卷纸，重新恢复到普通档次。

“良好的城市管理，需要政府强制力、集体约束力、个人自制力三种力量有机结合、良性互动。”罗亚蒙说。政府什么都不管当然不行，但政府什么都管、事无巨细，效果也不好。而目前普遍存在的问题是：政府强制力超强，集体约束力欠缺，个人自制力及参与度不足。

城市管理中，政府行为的边界到底是什么？

罗亚蒙认为，政府的职责范畴是制定城市管理规则、规划建设维护公共服务设施、直接提供优质公共服务产品或监管企业提供的公共服务产品质量、处罚违反城市管理规则的行为。

部分公共服务产品市场属性较强的，可以交由企业运营，以充分发挥市场配置资源的基础性作用，比如公交、自来水、垃圾处理、污水处理、电力供应、燃气供应、热力供应、城市保洁等等，可以采用特许经营方式，政府严格监管，收费的定价要进行公众听证，不收费的进行公开招标，由政府埋单。

政府监管企业提供的公共服务产品质量，显得非常重要。比如，据住房和城乡建设部公开的权威数据，目前城市自来水还有17%不合格，也就是说每天全国有一亿多市民在饮用不合格自来水。