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管理制约便利

城市人口密度大，不同人群利益诉求不同，需要精细化的管理才能合理配置资源，提高公共服务的效率

近日，北京市东城区政府宣布，今年拟在全区17个街道试点错时停车，每个街道将至少设一处错时停车试点区域，预计可为老旧城区居民提供2000至3000个车位，以缓解市民停车难问题。

错时停车，将别人暂时不用的车位，暂时出让给需要的人，看似简单，其实复杂。原来自成体系的管理运行系统被打破，服务人群扩大、服务时间变长、服务形式多样化，势必需要重构管理、扩充人员甚至增添设备。谁来投入、如何开放、如何收费、如何降低运行风险、如何规避矛盾？所有这些，都直指一个问题：管理能力和水平。

如果说城市规划主要考虑足够的空间支持、合理的空间布局，那么城市管理则主要考虑资源的充分合理利用，罗亚蒙指出。

“从简单、粗放的管理向多元化、精细化管理过度，应该是提高城市生活便利度的必由之路。”李铁说。

一度，在追求美观的大背景下，漂亮整洁是衡量城市管理水平的单一标准，但这既不符合城市发展规律，也不适应市民对便利度的要求。李铁认为，城市是多元并存的综合体，城市发展是一个循序渐进的过程，无论发展中还是成熟后，城市都不应该是一个整齐划一的面貌。整齐划一，会使管理变得简单，但生活便利度会大打折扣。

城市里有不同收入水平的群体，就有纷繁复杂的需求，需要精细化的管理才能合理配置资源、将其实现。“尤其是当前城市规模空前扩张，各种社会资源和社会诉求空前庞杂，精细化的城市管理不可缺少。”李铁说。

精细化的管理，首先体现为科学管理。罗亚蒙说，管理科学、公共设施运行等都已经是一门门独立的学科，科学的城市管理不应当再是“拍脑门”、“看心情”的管理，也不应是“怕麻烦”、“图简单”的管理，而应当充分尊重科学规律，在事前充分听取各方意见、反复论证，然后合理制定管理模式和手段。例如欧美城市以及亚洲的日本、韩国的一些城市，特别注重垃圾的分类及其减量化、资源化、无害化处理，以及雨污分流、污水处理后再生水利用，彻底改变了传统的垃圾堆放填埋、污水直排等城市运行的简单模式，帮助城市实现可持续发展。

精细化管理，也应当体现在对城市各方的便利诉求的充分考量和尊重上。城市既要有高档商场、酒店满足财富阶层的消费需要，也要有街边小店满足中低收入群众的生存需要。城市公共服务在充分、优先满足大众普遍需求的同时，也要尽量满足各类特殊“小众”人群的特殊需求，如残疾人等。“只有城市公共空间分配更加合理、城市公共服务产品更加丰富，城市才会更加宜居。”罗亚蒙说。

精细化管理，还应当体现在创新上。城市发展日新月异，老的矛盾不可能朝夕化解，新的社会诉求层出不穷，城市管理手段不能一成不变，而应当在以人为本的前提下不断推陈出新。许多专家认为，随着城市越变越大，一些管理者在遇到管理难题时，会认为某个问题是无法破解的“绝对矛盾”。其实，许多看似无解的问题，都可以通过精细化管理来缓解甚至彻底解决。例如，香港作为弹丸之地，其汽车保有量与北京大体相同，都是400多万辆，但由于管理得法停车并不那么难，其方法之一就是实行政府物业停车场对外开放。