写在《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》问世之际

　　文化改革发展的10项主要目标、50项重点项目、公共服务的5大惠民工程……2月15日正式公布的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》,让人们全方位触摸到“十二五”文化改革发展的力度,感知到“十二五”期间能享受到的文化权益和文化服务,体味到“以人为本”的芬芳。

　　《规划纲要》由中宣部和国家发改委牵头,会同12个部门制定。这是继十七届六中全会之后,中央为加快文化改革发展作出的又一重大举措。

　　“《规划纲要》强调要以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,坚持文化发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享,促进人的全面发展。”在今天的中宣部的新闻发布会上,中央文化体制改革和发展工作领导小组成员、办公室主任、中央宣传部副部长孙志军在介绍《规划纲要》的编制背景、重要意义和主要内容时,特别强调了《规划纲要》“以人为本”的民生理念。

　　保障公共服务更加完善

　　在我国城市化进程中,有2.5亿农民工进城,这样一个庞大人群的医疗、养老、子女教育、住房等保障不能成为“盲点”,他们的文化生活更不能成为“沙漠”。此次《规划纲要》明确提出“将农民工纳入城市公共文化服务体系。”

　　除了农民工,城市贫困人口、残疾人等弱势群体的公益性文化活动也都在《规划纲要》中得以保障。“覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系”是一项长期的任务,“以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以全体人民为服务对象,以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容”的基本公共服务将一个个覆盖、一步步实现。

　　在几位国家主管部门负责人的描述中,完成“十二五”基本公共服务就更具体了:

　　文化部副部长励小捷介绍,在免费开放博物馆的基础上,还要推进美术馆、图书馆、文化馆的免费开放;

　　广电总局副局长田进介绍,广播电视从“村村通”到“户户通”,人口综合覆盖率达到99%;要实现每个行政村每月放一场数字电影、每学期农村中小学生观看两场爱国主义教育影片的农村电影公益放映目标;

　　新闻出版总署副署长邬书林介绍,农家书屋工程到2012年就要实现覆盖全部行政村……

　　尽管各部门的工作内容不一样,但工作原则是相同的——体现“公益性、基本性、均等性、便利性”;工作重点也是相同的——基本公共服务要重点向基层和农村地区倾斜。

　　促进文化产业跨越发展

　　去年上市的凤凰传媒集团、前年上市的中南传媒集团,都融资额超过了43亿元,成为当年资本市场的姣姣者,人们看到了文化企业的潜力,认识了中国文化产业的未来。以新兴的数字出版为例,2006年的产值是213亿,到2010年达到1052亿,年均增长超过38%,增长态势是很好的。

　　“目前有49家出版企业上市,其中涉及报业、出版、期刊、印刷、数字产业等等各个领域,已上市的出版企业已经涵盖了现有的所有出版企业的经营项目。”新闻出版总署副署长邬书林谈起文化企业上市的两大转变:一是建立完善法人治理机构,以前人们说“文化人不会搞经营”,在上市的过程中使文化企业会经营、会管理、能发展;二是在上市过程中把调整产业结构、整合文化资源、壮大文化竞争力等作为一个重要目标,实现跨行业、跨地区的兼并重组,从而更好地保证文化产业的良性发展。

　　经营性文化产业是社会主义文化建设的重要组成部分,能解决群众多样化、个性化的文化需求,也是国民经济新的经济增长点。国家发改委副主任朱之鑫介绍,为推动文化产业跨越式发展,实现《规划纲要》提出的文化产业“逐渐成长为国民经济支柱性产业”的目标,“十二五”期间将从“构建现代文化产业体系、培育现代文化市场、鼓励文化企业走出去”三个方面努力。

　　而孙志军相信,按照“十一五”期间文化产业年均增长超过23%的水平,经过“十二五”期间的努力,是有可能实现文化产业发展目标,真正推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。

　　文化融入经济社会大循环

　　“十一五”时期是文化发展规划纲要,“十二五”时期是文化改革发展规划纲要,凸显了改革的重要地位。《规划纲要》以科学发展为主题,强调要遵循文化发展规律,统筹文化事业和文化产业、统筹城乡区域文化发展、统筹文化改革发展与管理。

　　在今天的新闻发布会上,朱之鑫很真诚地说“这次在编制规划的过程中对发改委也起了很好的教育作用,使我们更加认识到文化建设的重要性,也促进了我们对文化建设投入的必要性、重要性的认识”。

　　朱之鑫认为,当前国际市场需求低迷,世界范围内的经济复苏在短期内难以实现,国内经济增长存在下行压力,文化产业具有消费空间大、产业能耗低、相关带动性强的特点,加快其发展有利于扩大内需,推进产业结构优化升级,已成为着力推进产业结构优化升级的重要内容。应推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业的融合发展,提升品牌价值,增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。

　　朱之鑫表示,《规划纲要》是国民经济和社会发展第十二个五年规划的重要组成部分。在“十二五”期间,国家将综合运用行政、财政、金融、税收、土地等多种手段和政策措施,以重点工程为抓手,着力推进文化事业全面繁荣和文化产业大发展。

　　孙志军强调,“十一五”以来中央财政对文化事业建设的投入年均增长近23%,“十二五”明确提出要加大财政对文化建设,特别是公共文化体系建设的投入力度。首先,财政对文化投入的增长幅度要高于财政一般性收入增长幅度;其次,要增加文化在财政支出中的占比。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,文化改革发展既面临难得的机遇,也面对更高要求,《规划纲要》的制定就是要顺应经济社会发展新要求、顺应人民群众新期待、顺应科技发展新趋势,推动文化事业文化产业又好又快发展。(记者 张玉玲)