一个搁浅，一个推进，区别在哪里？北京市石景山区“街道改社区”参与者说，“下改上不改”，社区的职能是为居民服务，但上级政府仍然把社区作为自己的下级机构来支配，也就是说，名称改“社区”了，干的还是政府的活。有人要问了，政府不是为群众服务的吗？为政府干活不就是为居民干活吗？理论上是这样，实践起来则未必。现在，上级部门检查工作往往不是下到最基层，而是用检查“台账”的方法代替检查工作，所谓台账就是工作记录，而且有严格的规范，街道尤其是社区，本来人力就不足，做好了实际工作还要做“台账”，哪里对付得过来？既然上级要的是“台账”，那就是说“台账”比实际工作重要，台账做好了，就等于工作做好了，政绩也就有了，群众疾苦则成了“被淹没的声音”。

　　人浮在上面，钱也浮在上面。一同事八十多岁的老母亲已经卧床好多年了，社区里从来没有来看望、过问。同事说，别的社区派护工到家照顾老人，为什么我们社区不这样做，社区说，没有钱，雇不起人。而社区所在街道的“楼宇经济”很发达。同事说，不知道赚来的钱用到哪里去了，只知道街道干部的专车越换越高档。

　　反观铜陵，“官本位”至少没那么严重，路灯坏了，社区可以直接叫区建设局来修，用不着讲级别，要一级一级转到区有关部门，才能叫得动区建设局。不但权力“下沉”到社区，钱也“下沉”了，街道取消后，经费也向社区倾斜。改革前，铜官山区每个小社区工作经费只有3万左右，改革后每个社区工作经费在30万至65万不等。一下子多了那么多钱，天上掉下来的？不是，上级下拨的。如果上面为了自己花钱方便，不拨、少拨一点都可以，但结果就是社区有责无钱办不了事，过几年撑不住了，改革就夭折了。

　　决策权、财权、用人权，一切资源，都由上级政府掌握；街道改社区，改不改？怎么改？真改，还是装个改的样子？“出让”一点利益给群众，还是留着自己享用？一切取决于领导。（戎国强）