文明创建，这一与我国改革开放相生相伴的伟大实践，随着今年全省精神文明建设各类创建工作总评，文明创建再掀热潮，遍及城乡，牵动各行各业，走进千家万户。宽畅的道路、美丽的绿化、整洁的环境、温馨的服务、人性化的管理……越来越多的人们充分感受到身边文明创建成果。呼唤文明、发展文明、共享文明、共创和谐成为这一伟大时代的强音。  

     文明创建，源自群众自觉，始于党政推动。早在上个世纪８０年代在全国兴起的“五讲四美三热爱”热潮中，我省三明市“好在共建、贵在坚持、重在建设”的经验就已闻名全国，由此拉开了群众性精神文明创建活动的序幕。１９９２年，党的十四大提出了“两手抓、两手硬”方针，把精神文明建设写进了党章，成为党的意志。１９９６年，党的十四届六中全会通过《中共中央关于加强社会主义精神建设若干重要问题的决议》，把文明城市与文明村镇、文明行业并称为群众性精神文明建设“三大创建”活动。近２０年来，我省精神文明建设始终高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众，把文明创建工作作为各级各部门各行业的“一把手工程”来抓，大大改善了民生，升华了改革成果。美丽的厦门，不仅作为经济特区而闻名全国，更因勇冠全国文明城市之首享有盛誉，令人趋之若骛；宜居的福州，因争创全国文明城市，致力整治内河、景观改造、美化环境，好评如潮。三明、泉州、漳州多次跻身于全国文明城市创建工作先进行列，在改善民生方面书写了精彩篇。正基于此，２００９年１２月，中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山对福建提出了“三个示范”的要求，大大激发了全省人民参与文明创建的热情。  

    文明创建，坚持为民惠民，始终呼应民需。时下，人们已不再停留在对物质生活的追求上，而是把视野聚焦到更高处的“幸福感”上，更加注重生活品质，更加关注社会文明。为此，空气质量、污水处理率、城市绿化率、文明指数等一批衡量区域发展和管理水平的各种指标应运而生。文明创建正是围绕这些民生问题而展开的。如文明城市测评体系，从建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动等８个方面进行考评，它以惠民富民为出发点和落脚点，来自于百姓的需求、求证于百姓的认可，涵盖了政治、经济、文化、教育、生态、医疗卫生和社会管理等方面，直接体现了民生建设的目标走向、民意期盼。而其考核的机制更是围绕百姓的满意度展开，完全让老百姓说了算   

    文明创建正因其始终关注民生、保障民生而赢得了广泛的群众基础。在文明创建的感召下，一批批代表着人民向往和追求的文明城市、文明村镇、文明单位奏响时代的华章，引领社会发展的主流。文明城市创建，从城建的规划部署到脏乱差的治理、景观的建设，从自然到人文，脱胎换骨般地焕发出美轮美奂的风采，美化着生活，也美化着心灵；众多“道德模范”、“身边好人”从社会生活中走出来，又走进百姓的心里，感动在你的身边，感动着中国；社会文化环境的净化，维护着亿万家庭最大希望和切身利益；丰富多彩的“我们的节日”主题活动，让现代文化与传统文化、民俗文化相互交融辉映；“激情广场”爱国歌曲大家唱的豪迈歌声，传达着民族自豪感。而针对不同时期和环境提出的“做文明有礼的中国人”、“不给他人添麻烦”、“文明交通行动”、“负责任地做产品”等文明倡导，不断纠正着国人的道德走向，为时代的价值取向、人伦理念挥旗导航；红马夹、红帽子的志愿者，穿梭在大街小巷，服务在社区，为弱势群众送来了温暖的慰籍，用平凡的付出书写了社会之“大爱” ……文明创建，伴随着改革开放的豪放步伐走进了民生变革的辉煌与神圣！ 

    文明创建，历史的使命，执着的坚守。精神文明建设是社会主义的重要特征，是新形势下社会建设的重要内容。文明创建作为精神文明建设的重要抓手，承载着厚重的历史使命。作为上层建筑，它既要与经济建设相辅相成，又要与经济发展水平相适应。然而，文明创建如何“适应”经济发展，这一标尺却难以把握。在这众多机遇与挑战并存、问题与矛盾叠加的风云际会的时代，文明创建也面临着诸多的社会拷问。文明创建做多了，就有人怀疑：这样做适合这里的经济水平吗？这是不是花架子？  

    确实，文明创建已不再是搞突击、做花架子的时代。人们更关注的是持续，是长效，是实惠。在只有起点没有终点的文明创建实践中，文明创建需要我们执着的坚守。在创建实践中，要真正把握好政绩与民生的关系。只有民生才有生机与生命，只有民生才是政绩与丰碑。文明创建就要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使经济发展成果更多体现到改善民生上。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，让各项创建活动实实在开展，让群众真心实意参与。要真正把握好多数人利益与少数人利益关系。民生的利益是普惠的全面的，文明创建要关注多数人的利益，也不可忽视少数人的诉求，更不能以牺牲少数人的代价换取大众“幸福”。要真正把握好长远利益与眼前利益的关系。要牢记过去是经验现在是反思、前任是政绩现任是包袱的教训，把对现在负责与对未来负责统一起来，文明创建的做法措施要经得起历史的检验、人民的检验。要真正把握好创建与考评的关系。文明创建的考评体系是文明创建的权威导向。要避免上有政策下有对策的负效应，形成“创建为民生、考评是推动、提升才关键”的舆论导向。要着力提高考评工作科学化水平，既要看终端成果更要看常态保持，不为现象所左右；既要看软件积累更要看实践的实效，要从事实中得到论证；既要看当前成绩更要看发展的历程，要从创建过程看进步；既看到表征更要看内涵，真正从群众中找答案、看成效，不断提升文明创建执行力和社会公信度。  

    文明创建，一场普惠民生的全民大行动，升华了改革开放的成果，谱写了执政为民的新篇章。在实施“十二五”规划的新征程上，文明创建必将在助力民生建设中更加焕发出无限的生机与活力！

（福州市文明办）

    石狮市志愿服务始于１９９７年青年志愿者协会的成立。经过十余年发展，石狮市志愿服务事业已经成为和谐石狮建设的一张响亮品牌，志愿服务组织管理体系日益完善，志愿者服务动机、年龄结构、职业结构以及服务的形式与内容都发生了深刻变化，为促进精神文明建设做出了重大贡献。  

    一、志愿服务基本情况

    当前，青年是石狮志愿服务工作的主力军，社会各界对于“志愿者”有着广泛的认同度。主要成效体现在：

    态度：由“自愿”跃升为“自发”。早期，石狮市和很多地方一样，志愿服务被视为有组织地“学雷锋”，大多是集体性地开展保洁、义务咨询、踩街宣传等活动。然而，随着经济社会的发展，１０多年来，志愿者们的爱心之举潜移默化地感召着越来越多的有识之士参与这项事业。调查统计，至２０１１年６月，全市已有志愿者３５００多人，其中注册志愿者１２６５人（不包括高校学生志愿者）。在职业结构上，队伍最初主要以医护、教师、学生为主，现在几乎各行各业都有志愿者的身影。其中，党政机关公职人员占２６、３％，国有企事业单位公职人员占１９、７％，非公有制经济从业人士占３７、５％。志愿事业的发展同时也体现在意识的提升上———志愿者的工作态度已从“自愿”学雷锋跃升到“自觉”行善举。比如，除夕之夜，几位志愿者自发相约去陪孤寡老人过大年，有关单位在事后才“听说”；一位社区干部说，自己的女朋友是注册志愿者，他们周末的活动往往是去看望一位挂钩的孤寡老大爷。在平时的活动中，志愿者们更多地是通过志愿者网络论坛交流信息、组织活动，而非被动地依靠组织安排。２００８年，石狮市志愿者论坛被由团中央、中国青年志愿者协会主办的“中国志愿者社区组织”网评为“全国十佳民间志愿者（义工）网站”荣誉称号，会员人数达到４２９０人，发帖总数突破１２万帖，网站最大日流量６５９５人，已成为志愿者协会联系会员、宣传工作、吸纳新生力量的有效平台。

    队伍：由“年轻”过渡到“成熟”。早期石狮志愿者群体年龄大多介于２０岁至２８岁之间。这个群体充满激情、热力四射，为了筹集一笔善款，他们常常顶着烈日奔走在大街小巷开展义卖；但由于他们多半走上工作岗位不久，在帮助那些亟需钱物救济、救急的弱势群体面前常常显得力不从心———志愿服务事业迫切需要众多的具有一定经济扶助能力的成熟人士加入。女性是志愿者队伍的重要组成部分，石狮是个民营经济发达的城市，有很多“专职太太”，有钱、有闲、有爱心。２００６年初石狮团市委倡导成立“阳光太太亲善志愿者服务队”，吸引了两百多位女性加入，她们中有女老板、企业家太太，也有村居干部、政府工作人员。她们都是思想成熟、事业有成、家庭美满的爱心女性。以此为发端，石狮志愿者群体在年龄结构上，逐步由“年轻”过渡到“成熟”。目前，３０岁以上的志愿者已占总人数的４８.７％。２００７年初，常年前往德化山区开展捐资助学的“腾翔爱心协会”主动加入了市志愿者协会，并更名为“阳光伙伴志愿服务队”。这个由近百名企业家、个体经营户、社区干部组成的爱心团体纳入志愿者协会的规范化管理后，有力地推动了全市志愿服务的发展。他们捐资购置了１３辆自行车提供给大学生志愿者义务支教；在四所外来工子弟占７０％以上的镇村小学每个班级设立了“阳光文化角”，长期为他们订阅一批优秀少儿报刊。２００８年，１０多名鸿山镇伍堡村渔民成立了“海豚志愿服务队”，常年开展海上救援、乡村巡防、清理沟壑水葫芦等活动。 

    形式：由“大兵团”延伸到“小分队”。志愿者是由许多普通人组成的，但爱心的力量可以聚沙成丘、集腋成裘。如今，石狮志愿服务活动多数不再是以协会组织大量人员形式出现，更多的是小团队分散活动，定期开展。比如，每逢六一节、中秋节等节日，外来工子弟占８０％的长福小学都会多批次迎来与这里结对“阳光太太”志愿者们，她们为孩子们送来了生日蛋糕、学习用品和数百件新衣服等。在开展治病救急工作中，志愿者协会不再像以往那样靠组织大量人员上街义卖，而是借助社会资源，创新活动平台。２００６年４月，雅韵志愿服务文艺放送队通过大型义演为永宁中心小学的一位患白血病的学生筹得医疗款１４万元。２００８年，为救助患“地中海贫血症”外来工孩子，直属志愿服务队（现为青年志愿者分会）与小童志愿服务队合办捐款一场义演，当场筹得善款４万多元；２００９年１月４日，来自湖北的外来务工人员杜仕军夫妇在前往医院照顾住院幼女的途中遭遇重大车祸。市志愿者协会在闻讯后的１２个小时内，向几位企业家志愿者紧急募集救治款２.５万元，及时送往医院。这样高效的募款救助能力在以前是不可想象的。 

    内容：由“服务党政中心”拓展到“贴近群众需求”。经过多年发展，志愿者已经成为市委、市政府以及各单位部门的得力助手。市志愿者协会围绕党政中心工作，积极开展各项服务保障活动。一是服务大型展会赛事。志愿者们连续参与十二届海博会、闽台对渡文化节、两岸青年对歌会、第六届全国农运会等１５０余个大型展会和赛事活动，提供各类细致周到的志愿服务，有效保障此类大型活动的成功举办。二是开展公共应急服务。非典期间，志愿者们深入街头巷尾大力宣传防疫知识，踊跃参与防疫消毒工作和“进入石狮易感人群”体温检测工作；汶川赈灾活动中，志愿者们通过上街募捐，举办劝捐晚会等形式在短短一天时间内为灾区募集爱心捐款高达１３７万。三是参与公共事业建设。２００７年，体验营营员分成多个小组，连续三天从早到晚坚守在１９个主要交通路口，顶着酷暑统计机动车流量与流向、非机动车与行人过往情况，给《石狮市中心城区交通管理近期改善规划》提供第一手资料。四是组织对外交流活动。志愿者连续参与１４届菲华青少年夏令营在石狮的交流活动，促进海内外石狮青少年的沟通与友谊。五是实施社会调查项目。先后开展了“石狮市青少年违法犯罪现状调查”、“民营企业法制环境调查”、“外来务工人员子女学习生活状况调查”、“ ‘限塑令’执行情况调查”、“大学生创业就业现状调查”等多项涉及社会民生的课题调研。六是开展各类宣传工作。志愿者们坚持不懈开展环保宣传、节能宣传、食品安全宣传等各类公益宣传活动，配合公安局开展禁毒宣传，配合市工商局等开展食品安全监督活动，参与“青春红丝带”防艾宣传，志愿者们还受到世界银行官员的接见和高度赞赏。除服务党政中心工作外，更多时候，各志愿者服务队各有侧重点，分头开展扶助弱势群体的工作。

    多年来，石狮志愿者事业取得长足发展，在社会生活中产生较大影响，先后涌现出“全国志愿服务金质奖章”获得者董再发、“泉州市十佳志愿者”王东育等一批先进个人，以及“泉州市十佳志愿服务集体”雅韵文艺放送志愿服务队、“泉州市优秀志愿服务集体”助老助残志愿服务队等一批先进集体。石狮志愿者行动正成为党政赞许、社会支持、各界人士踊跃参与的一种时尚的爱心行为、一项意义深远的公益事业、一股构建和谐社会的强大推力。

    二、对策思考

    石狮志愿服务事业发展迅速，效果显著，也探索了一些经验做法，但同时也存在一些难题需继续突破，如志愿者管理规范化程度及志愿服务的专业化程度不够，志愿服务各项工作机制不够完善，相应的政策保障体系及防范风险体系还不够健全，志愿服务环境有待优化，等等。这些问题需要各方面加强协调，妥善解决，确保志愿服务事业持久发展。

    １、加强志愿服务宣传，进一步提高公众认同度

    许多市民由于对志愿者的工作缺乏了解，志愿服务甚至遭到了部分人的冷嘲热讽，有的人婉言谢绝志愿人员的服务，尽管他们十分需要别人的帮助。因此，要加强志愿服务理念宣传，形成良好的社会氛围，取得群众的理解和支持。这就有赖于社会各界的共同努力，单纯的依靠志愿者个人在短时间成效不大，缺乏公众的认同，会使志愿活动难以在全社会铺开，也容易挫伤志愿者的积极性。

    ２、出台相应政策法规，支持、指导、管理志愿者活动

    随着人民生活水平的提高，居民对社会服务需求急剧增长，石狮市志愿者活动和志愿者组织在数量上和形式上也随之发展很快，需要制定一些法规来满足形势发展，在指导和管理志愿者活动的同时，要注重维护志愿者的权益。如果缺乏明确的鼓励、奖励政策，志愿者活动仍有很大的局限性。适度表彰个人、给予社会认可才能使人们更重视志愿者服务的参与和价值。这样才能大大鼓励了全社会对志愿者活动的支持和参与。

    ３、为志愿者提供必要的津贴、保险，做好安全保障工作

    虽然志愿者的参与是出于对社会的道义，但合理、必要的津贴有助于保护志愿者的公益热情、为他们的参与提供方便。石狮志愿者在参与活动的过程中也存在着较大的安全隐患，缺乏对志愿者们安全保险方面的考虑。另外，如果公益活动是每个公民的义务，制定相应志愿服务的津贴以及保险方面的规定，不但可以鼓励志愿者的积极参与，而且有助于社会对志愿者活动的理解。

    ４、完善志愿服务管理与技能培训体系，提高服务水平

    目前，志愿者的服务技能水平已经不能满足社会服务的需要。在乡镇，对妇女咨询热线的人员、宣传计划生育和提高妇女健康的人员等必须先进行专业技能的培训，否则就无法满足广大农民和农村妇女的要求。除了强调道义和服务精神之外，志愿者组织应把交流、沟通的技能，组织技能，专业知识和技能，募捐技能等作为培训的范围和内容，根据活动的性质和特点，因人而易开办培训。志愿者良好的技能服务不仅可以提高服务质量，而且有助于志愿者良好形象的确立，赢得社会的承认和支持。

    ５、强化资金经费保障，持续推进志愿服务事业

    资金的短缺是石狮乃至全国志愿者活动的主要障碍之一。青年志愿服务作为民间社团资金缺乏，无力长期承担相关费用，导致服务的持续性受到限制。依靠志愿者的力量向社会筹集的资金有限，限制了志愿者服务活动自主充分地开展。政府的各项鼓励政策在解决志愿者活动资金短缺中能起到良好示范作用。另外，石狮志愿者服务活动的场地以及办公地点严重不足，很多单位对志愿者工作重视还不够，为志愿活动营造一个良好的工作环境是当务之急。

    （石狮市文明办）

    今年以来，三明市各地认真落实关爱道德模范和身边好人帮扶机制，一大批入选“中国好人榜”和“福建好人榜”的好人受到社会各界关爱。全国文明单位———三钢集团公司为入选“中国好人榜”的“爱心理发师”庄彩男调换出一间４０平方米的公司用房免费给予使用。市、区、三钢文明办等领导还专门到场对理发店乔迁表示祝贺。三明市公路局每年资助“中国好人榜”孝老爱亲好人陈桂兰慰问金及用品２０００元，在她家有特别困难时主动提供力所能及的服务。“中国好人榜”敬业奉献好人管建功去世后，他生前所在的尤溪县国税局将其没有工作的妻子林蓝明录用为办税服务厅窗口录入员。明溪县入选“中国好人榜”的柴裕财及其义女柴建英家庭生活极为拮据，县委、县政府优先安置一套崭新的廉租房，把其一家三口列入低保医保对象，每月给予一定的生活补助，县邮政局免除柴裕财邮政报亭的租金，县商业总公司替他们代缴房租；城关中学免除柴建英在校期间的全部费用，每学年资助助学金１２００元并发放贫困奖学金。明溪县烟草专卖局每年资助“中国好人榜”好人赖细香３０００元，并帮助其发展烟叶生产。每年元旦、春节期间，市委文明办和各县（市、区）文明办都分别走访慰问“身边好人”，在生活上给予关心帮助，让他们充分感受到社会的关爱和温暖，进一步形成了“学好人、做好事、当好人”的良好社会风气。

    为迎接全国文明城市总评工作，近期，省直机关要求各厅局广泛开展八项工作，扎实推进福州市创建全国文明城市活动。 

    １、开展文明创建宣传。广泛组织省直机关和在榕所属单位参加“万名市民看福州”活动，了解福州市城市建设新风貌新亮点。组织学习福州市创建全国文明城市有关知识，开展知识竞答活动，不断增强机关干部参与共建责任感和自觉性，提高知晓率，增加支持率，扩大参与率。   

    ２、美化办公和居住环境。抓好办公大楼、住宅区的环境建设，开展创建“文明宜居小区”活动，配合福州市开展环境卫生专项整治活动，做好拆墙透绿，清理卫生死角，打造省直单位大楼文明优美景观。   

    ３、深化志愿服务。鼓励干部职工参加创建全国文明城市志愿者行动，考评期间，各单位要有计划地组织志愿者参加有关创建活动。组织老年志愿服务活动和环境卫生督察等工作。组织各级文明单位与福州市特困户结对济困，帮助解决实际困难。    

    ４、加强社区共建。要进一步与共建社区开展多种形式的共建活动，积极鼓励、倡导省直机关单位的文体活动场所对所在社区定时无偿开放，持续推进“六进社区”活动，为社区创建文明城市扎扎实实办实事、办好事。    

    ５、共建文化场所。继续加大对福州市各类文化场所建设的帮扶力度，在项目规划、资金、建设、管理等方面积极支持文博馆、体育场馆、医院诊所、交通设施等建设。支持社区、乡村、企业、学校建设“社区文明图书室”、“农家书屋”、“企业书库”、“绿色书库”、科普宣传栏等场所。  

    ６、共塑文明形象。利用本单位各种宣传阵地和手段，大力宣传福州市创建全国文明城市活动，宣传创建中的好人好事以及城市的新风貌新变化。制作设置大型宣传标语、公益广告、宣传栏，营造共建文明城市的浓厚氛围。组织省级新闻媒体大力宣传福州市创建全国文明城市工作的做法、经验、典型和成效。   

    ７、共建良好秩序。持续抓好“文明交通伴我行”活动，加强省直机关公务车辆、私家车的文明交通礼仪、安全知识宣传教育工作。参与城市道路交通安全专项整治、推广人车礼让手势、公交爱心卡、深化“三优”示范街等创建活动。积极推进服务型机关建设，优化行业服务，提高群众满意度。扶持省直、市区合唱队伍的发展，扩大“激情广场大家唱”的品牌影响力。  

    ８、抓好检查落实。结合文明创建总评工作，对省直落实创建工作进行专项检查，对检查发现的突出问题将进行通报批评，督促有关单位整改落实“创城”任务。

    （省直机关文明办）