杭州市比全国提早10年左右进入老龄社会，人口老龄化、高龄化、失能化形势严峻。截至2010年底，我市老年人口已达116.88万，占总人口的16.97%，超过全国平均数近4.6个百分点；其中80岁以上的高龄老人18.09万人，占老年人口的15.48%；城乡老人空巢率超过35%，失能、半失能老年人约为老年人口的10.20%。

面对人口老龄化的严峻形势，我们在市委、市政府的正确领导下，积极推进政府服务、市场服务与志愿者服务相结合的各项养老服务工作，特别针对空巢老人生理功能更为衰退，心理依赖更为强烈，养老需求更为迫切的特点，我市认真贯彻落实中央文明委“关于深入开展志愿服务活动的意见”，以社区为依托，以生活照料、医疗保健、文化娱乐、体育健身、法律维权等为主要内容，积极为高龄空巢老人提供志愿服务，让全社会更加关注、关心和关爱老年人。

一、 政府引导，社会参与，志愿服务队伍蓬勃发展

（一）加强志愿者服务政策的制定与落实

市委、市政府高度重视志愿者服务发展。2008年我市出台的《关于推进居家养老服务工作的若干意见》（杭政函〔2008〕239号），在工作措施中明确提出要大力发展居家养老服务志愿者队伍，鼓励引导社会志愿者参与居家养老服务工作。2010年，市委书记黄坤明、副市长何关新分别亲自领办由市政协、市人大关于养老工作的重点建议，市委、市政府制定出台了《关于加快推进养老服务事业发展的意见》（市委〔2010〕24号），进一步鼓励志愿者参与为老服务，提出要重视发展和壮大各类志愿者服务组织，建立健全志愿者服务活动长效机制。根据文件精神，今年我市还集合实际，把农村开展“银铃互助”活动纳入对区、县（市）养老服务工作目标考核。同时，我们还积极开展志愿服务政策宣传，运用电视、报刊、网络等媒体，大力弘扬以“奉献、友爱、互助、进步”为主要内容的志愿服务精神。

（二）志愿服务队伍发展迅速

在政府的大力宣传和引导下，我市市民积极参与居家养老志愿服务，志愿服务队伍发展迅速。目前，民政系统的志愿者为老服务活动主要由市慈善总会和社区协同团市委的志愿服务工作委员会组织开展，据初步统计，目前我市已有786个社区已建立社区志愿服务站，其中200多个社区建有专门的为老服务志愿团体，服务人员约计5.3万余万人。2010年，据我，我们统计，我市共有8000多名志愿者与空巢老人实行结对帮扶，平均每人结对服务时间为每周2小时，全年服务时间超过100小时，创造服务价值超过1000万元。志愿者来自社会各个行业，包括党员骨干志愿者、邻里互助志愿者、学校师生志愿者、共建单位志愿者等多支队伍。

二、统筹城乡，分类服务，志愿服务项目不断丰富

（一）城市志愿服务

我市城市居家养老服务持续推进。目前，我市已建有市、区（县、市）养老服务指导中心15家，乡镇（街道）养老服务中心180家，城市社区居家养老服务站670家，老年食堂160家，实现社区居家养老全覆盖。2010年，为1.47万高龄、孤寡、失能、空巢提供包括助餐、助洁、医疗康复等内容的免费居家养老服务。在政府实施各类养老服务工作中，我市有大量的志愿者积极主动地参与到为老服务中，通过多种形势对空巢老人进行关扶帮爱。

现在，城市志愿者服务已覆盖各社区，服务项目不断创新，服务种类不断丰富，包括科普类，包括老年自救知识、应急逃生等；健康类，开展义诊以及糖尿病、冠心病，老年痴呆等疾病的防治等;精神类，包括聊天、近地游玩、读报等；关怀类，包括节日慰问、定期探访、上门服务等;培训类，开展老年手工，引导老人参加文体活动，为老人提供了培训和讲座等多种内容。

在志愿者为老服务过程中，形成了“银发无忧”、“时间银行”、夕阳关爱“1+1+1”、“五金工程”等一些志愿服务特色。如上城区近江西园社区的“银发无忧助老小组”，共有520余名志愿者，为800多名空巢老人提供搞卫生、代买生活用品、陪聊、读报、陪同过节等多项服务。上城区湖滨街道以“时间银行”为服务模式，根据“今天我服务你，明天你服务我”的主旨，以“时间币”形式储存志愿服务。“时间银行”志愿者到社区注册后，可以领取到一本时间储蓄册，开展志愿活动时，把服务时间、服务项目等内容登记在册，由受益人签名认可。当志愿者需要服务时，可以根据自己付出的服务时间，到“时间银行”提取相应的服务，服务到一定程度是可以成为“星级志愿者”，获得精神和物质奖励。西湖区上保社区的夕阳关爱“1+1+1”小组，共有志愿者100多人，采用一名志愿者和一名邻居服务一名空巢老人的形式，开展帮扶活动，扮演亲人角色。天水街道组建了包括辖区领导、党员骨干、共建单位、学校师生等七支特色志愿者队伍，形成了街道有大队、社区有支队、辖区单位有分队、楼道墙门有小组的四级志愿者服务网络，志愿者人数占到总人口的20%以上，形成了 “12345”助老服务平台、“五金工程”、“八个一”服务等深受老年人欢迎的服务特色。拱墅区仓基新村社区的社区干部义工队伍，经常为百岁老人、空巢老人开展慰问服务活动；滨江区天官社区的家电维修志愿者服务队，经常为老年人修理电视、电饭煲等常用家电。

（二）农村志愿服务

我市农村地区，目前共有3201个农村“星光老年之家”，105个居家养老服务试点，向空巢老人、高龄老人提供的各种形式的为老服务，2010年度，我市享受居家养老无偿、低偿服务的农村老年人已达到2200多人。

农村对空巢、高龄老人的志愿服务主要结合农村实际，以老年人为依托，开展“银龄互助”等帮扶活动。目前，我市萧山、余杭、富阳、桐庐、建德、淳安、临安等地农村，共有2000多名低龄老人参加了“银龄互助”活动，为空巢老人、高龄老人提供邻里守望、生活照料、精神关爱、维权调解等多项服务。如桐庐县钟山乡大市村组织了一支以村老年人协会会长、妇女主任、大学生“村官”、卫生服务站工作人员为核心，50余人的志愿者服务队伍，为146名高龄、空巢、病残、失能老人结对帮扶，帮扶人员每天上门看望一次，每周向组长汇报一次，及时帮助空巢老人解决生活困难，防止意外发生。富阳市富春街道杨清庙村组建了一支16名低龄老人，老人志愿服务队，共同承担照顾79名空巢老人，同时建立了联系制度，明确帮扶内容等。

三、管理有序，服务规范，志愿服务长效发展

（一）加强志愿服务队伍管理

我们注意加强对志愿服务队伍的管理。一是加强志愿者的注册登记机制。2007年2月，市慈善总会正式将我市一个拥有2000多名会员的志愿者QQ群收入旗下，命名为杭州市慈善总会杭州网义工分会。同时制定了规范的管理制度来组织开展为老服务，要求志愿者参加义工活动时必须进行实名登记，并佩带义工证或临时服务证。同时发放志愿服务登记卡，记录服务内容。二是加强志愿服务岗前培训。培训内容包括职业道德和专业技能 ，帮助志愿者顺利完成居家养老服务。三是建立志愿服务基地。目前已经在滨文社区、安吉社区、双荡弄社区等40多个社区建立了志愿服务基地。四是积极创新志愿服务形式，推广上城区湖滨街道“时间银行”的服务模式，形成有效的激励机制。

（二）搭建志愿服务信息平台

利用杭州网、96345便民服务热线、“五金工程”、社区热线等，为老年人提供志愿者服务信心平台。2010年，在浙江移动等企业的慈善捐赠和志愿者服务的帮助下，我市为有需要的1万多余人空巢老人安装了可以提供紧急救助和生活照料服务的“一键通”，今年我市还将为2万余名城乡空巢老人新增“一键通”信息服务。

“劳我以少壮，息我以衰老”。下一步，市民政局将在市委、市政府的领导下，在市文明办的指导协助下，以中央文明办《关于举办“百万空巢老人关爱志愿服务行动”启动仪式的通知》为指导，认真贯彻落实市文明办《关于开展“关爱空巢老人志愿服务行动”的通知》（杭文明办〔2010〕5号）的文件精神，配合市团委等部门，深入了解空巢老人的实际需求，完善养老服务体系以及关爱空巢老人的志愿者服务体系，实现养老服务与志愿服务的有效衔接，加强为老服务活动的组织与推广，让空巢老人更加享受关爱，老有善养；让低龄老人更加乐意奉献，实现社会价值；让志愿服务更加规范，蓬勃发展；进一步促进市民文明素质和城市文明程度的提高，推动幸福杭州和“生活品质之城”的建设。