二、关于创新社会管理中“软”管理问题。

前不久胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上再次强调了创新社会管理问题，提出了八个方面的工作，其中精神文明建设是一项重要工作。我们在座的一些专家学者和大学的老师有的是搞社会学的。社会学中里面有一个理论叫“社会控制理论”，社会控制也就是社会管理，包括两个方面：一个是社会的硬管理，一个是社会的软管理。硬管理靠的是法律、警察、监狱，是管人们行为底限的，所以也叫制度化的管理、被动的社会管理。谁的行为碰了底限，那就出格了，就要受到惩罚，让你害怕，不敢去做。软管理靠的是思想道德建设，是通过引导人们明辨是非、荣辱来形成良好的人际关系和社会风气，实现社会的和谐、稳定，所以这也叫非制度化的管理、主动的社会管理。六十年代学雷锋，最好的时候能做到“路不拾遗、夜不闭户”，不需要那么多警察。在一定意义上讲，“一个雷锋顶十万警察”，这就是社会软管理的作用。现在，是非不清、以耻为荣的问题严重存在，是导致公共交往中不讲秩序、职业活动中尔虞我诈、家庭生活中不孝不贞，引发社会矛盾、纠纷的重要原因。如何在思想道德建设上拿出管用的办法，切实建立起良好的人际关系、形成良好的社会风气，这是创新社会管理的一个重大课题，我们应该认真研究。

社会管理的主体是人民群众，我们一切工作的力量源泉都来源于人民群众。现在一方面强调为了群众，但另一方面更要注意相信和依靠群众。没有相信和依靠群众这一条，“为了群众”就可能演变成“恩赐群众”，我们就成了救世主，成了英雄创造历史。毛主席说过，相信群众、相信党，这是两条基本的原理，如果忘了这两条基本原理，那就什么事情也办不成了。这是唯物史观，是我们党的世界观和方法论，是我们想问题、做事情所必须遵循的。创新社会管理要遵循这个原理，创新社会软管理也要如此。我们说群众是推动历史前进的动力，那么人民群众为什么能够推动历史前进？按照唯物主义的观点解释，人民群众是在为自己的利益奋斗的过程中推动历史前进，人民群众看不到利益就不会去奋斗，没有人民群众的奋斗，历史就不会前进。作为领导者来讲，一个是领路，一个是引导，而不能代替人民群众的主体作用。那么，在社会软管理上怎样依靠人民群众呢？应做三件事：第一件事是了解和把握人民群众在精神文化上的共同利益，精神文化的共同利益不是每个人都可以看到的，带普遍要求的、共同方向的利益，需要我们去发现、去集中。第二件事是把人民群众在精神文化上的共同利益讲给他们听，群众悟出了怎样做才对自己有好处，就会同心来干，这叫觉悟群众。第三件事是把人民群众组织到为自己的精神文化利益的奋斗中来，这要求我们要有一套被人民群众所欢迎的方针政策和方式方法。这些都需要我们深入研究。