改革前景：

专家剑指烟草专卖局双重身份 提议另立控烟局

管理烟草生产的部门不应承担烟草控制的职能，应在国家发改委下设立国家控烟局。

“控烟在国外通常被看作是吸烟者与不吸烟者的博弈问题，而在中国，其核心是减少烟草需求与增加烟草供应之间的矛盾。” 马力表示，再往深了说，其实又是“人民健康权与企业利益对立”的问题。

6000亿，是我国烟草行业2010年的税利总额，比2005年翻了一番。而我国的卷烟产量在2009年达到了22901.5亿支，销量达22887.5亿支，比2000年增长了四成。《控烟与中国未来》指出，烟草业已经是中国最大的健康危害型产业，需要在限制中主动转型，在转型中进一步限制，对烟草业垄断利润进行严格、透明的政府管制。

由于烟草税收可为部分地方政府带来可观的税收，限制烟草业发展已受到强大的阻力。更由于烟草业本身也涉及庞大的就业人员，控烟会否造成大量靠烟草吃饭的人员失业就成为烟草行业政策调整前必须考虑清楚的问题。

马力对此问题提出自己的见解。她认为，政府可将提高中低档烟税率所得到的财政收入，补贴给烟草业的下岗职工、烟农，促进他们实现再就业。《控烟与中国未来》提供的数字表明，过去十年间我国烟草业从业人员已下降10万人左右，很多劳动力已经逐渐转移到其他行业，“这可以为未来烟草专卖制定合理和行之有效的改革方案提供证据支持。”

我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。受工信部管理的国家烟草专卖局作为中国《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组成员之一，其政企合一的矛盾角色已受到控烟专家的质疑。胡鞍钢接受记者采访时表示，专家之所以提议在国家发改委下设“国家控烟局”，旨在实现政企分开，防止行政机构被经济利益所捕获；新设立的“国家控烟局”应接受全国人大常委会和全社会的监督，监督烟草从生产到消费各个环节的控烟过程。