以税控烟效果甚微因“目的不纯” 处罚力度需加大

控烟专家普遍认为，目前“以税控烟”政策既能控烟又能增加政府税收，且控烟也不会危害国家和地方经济发展。

鉴于烟草行业危害公众健康的特殊性，各国政府普遍通过对烟草制品征税来实现“寓禁于征”的调控意图。我国的甲类卷烟税率在2009年5月调整时上升到56%，乙类卷烟税率也提高至 36%。

然而税率的上调并未带来烟草零售价格的上涨。国家税务总局税收科研所研究员石坚上月指出，烟草税价未实现联动的原因在于增加的烟税“被烟草行业内部消化了”。在调税后，国家烟草专卖局要求各烟草公司保持批发价格的稳定，在批发价格不变的情况下，实际零售价格基本没有发生变化。

“以税控烟的效果甚微源于调税的目的根本就不是从控烟的目的出发。”中国控烟协会副秘书长张静对记者分析，中国最需要调价的是中低档次的烟草制品，高档烟的消费者并不在乎几块钱的价格上涨，而目前的情形却是销量最大的低档烟价格仍十分低廉，这无疑会吸引对价格敏感的青少年加入到吸烟人群中来。

马力则建议推动建立价税联动机制，其核心诉求为降低公众对于烟草的消费需求，达到减少生产并增加税收的目的。

同样作为经济手段，加大对违规吸烟者的处罚力度也被视为促进无烟社会形成的有效方式。我国港台地区因严罚公共场所吸烟者而收到良好效果。依据修订后的《吸烟（公众卫生）条例》规定，禁烟场所吸烟的香港市民将被罚款1500港元，如果工作人员在工作场所被动吸二手烟，工作人员还可以起诉老板；台湾在实施新“烟害防制法”一年后已开出近万份罚单，相形之下，据媒体披露，深圳等地在控烟条例实施后却未开出一张罚单，执行力度受到质疑。