人民网北京1月7日电 （记者 贾玥）“我国目前男性烟民高达3亿，另有7.4亿不吸烟人群遭受二手烟侵袭，每年归因于烟草死亡的人数约为120万。”最新发布的《控烟与中国未来》里面的一组数字揭示出中国控烟乏力的现状。至2011年1月9日，世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国已生效五年，然而中国的履约绩效情况却排在缔约国后列。

专家型报告《控烟与中国未来》6日在京发布，中国疾病预防控制中心副主任杨功焕等学者现场解读了过去五年中国在控烟方面的成败得失。与会专家认为，控烟在中国是公共卫生议题，是社会发展事业，但更是经济发展问题，限制烟草行业的发展是实现控烟的根本方式。专家表示，管理烟草生产的部门同时不应承担烟草控制的职能，应另设“国家控烟局”，以全面履行控烟基本职能。

政府作为：

亟需全国性立法 拒礼品烟应为社会垂范

虽然目前中国绝大多数直辖市、省会城市已通过地方性法规和规章禁止公共场所吸烟行为，但缺少一部全国性烟害防治法仍被视为我国控烟动力不足的主因。专家同时认为，国家机关在创造无烟社会方面应起到表率作用，应出台禁收礼品烟、高档烟的明文规定。

2010年，上海、杭州、广州等大城市相继实施控烟法规，不久前南昌因为号称将审议“中国最严厉的室内禁烟条款”而备受关注。在评价这些地方性控烟法规的效果时，法律专家、中国政法大学副校长马怀德认为，这些法规数量不少但总体质量不高，多为倡导、建议式条款，对限制烟草行业发展也没有做出明确规定。且由于受到《立法法》、《行政处罚法》等上行法的约束，实际上在处罚力度等方面的执行效果并不理想。